Постановление № 5-14/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 5-14/2020

Дело № 5-14/2020

36RS0005-01-2020-000153-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 января 2020 г. г. Воронеж

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

с участием адвоката Дроновой Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Транс информ», юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

При проведении административного расследования Управлением Роспотребнадзора по ВО по заявлению Потерпевший №1 на основании определения о возбуждении правонарушении и проведения административного №1110-02/3 от 13.12.2019 г.в отношении ООО «Транс информ», 25.12.2019 года в 23 часов 40 минут установлен факт совершения административного правонарушения ООО «Транс информ» при осуществлении эксплуатации серверной, большого кондиционера, двух потолочных, двух настенных кондиционеров, а именно: уровни звука в жилых комнатах <адрес> для ночного времени суток превышают предельно допустимые уровни на частотах: при работе серверной (зал): 500 ГЦ – на 3 дБ (результат измерений 32 + 0,7 дБ, ПДУ – 29 дБ); 1000 ГЦ – на 3 дБ (результат измерений 28 + 0,7 дБ, ПДУ – 25 дБ); 2000 ГЦ – на 2 дБ (результат измерений 24 + 0,7 дБ, ПДУ – 22 дБ); при работе серверной (спальня): 1000 ГЦ – на 2 дБ (результат измерений 27 + 0,7 дБ, ПДУ – 25 дБ); 2000 ГЦ – на 1 дБ (результат измерений 23 + 0,7 дБ, ПДУ – 22 дБ); при работе серверной, большого кондиционера, двух потолочных, двух настенных кондиционеров (зал): 2000 ГЦ – на 1 дБ (результат измерений 23 + 0,7 дБ, ПДУ – 22 дБ); 500 ГЦ – на 4 дБ (результат измерений 33 + 0,7 дБ, ПДУ – 29 дБ); 1000 ГЦ – на 2 дБ (результат измерений 27 + 0,7 дБ, ПДУ – 25 дБ); 2000 ГЦ – на 2 дБ (результат измерений 24 + 0,7 дБ, ПДУ – 22 дБ); при работе серверной, большого кондиционера, двух потолочных, двух настенных кондиционеров (спальня): 1000 ГЦ – на 2 дБ (результат измерений 27 + 0,7 дБ, ПДУ – 25 дБ); 2000 ГЦ – на 3 дБ (результат измерений 25 + 0,7 дБ, ПДУ – 22 дБ); 4000 ГЦ – на 1 дБ (результат измерений 21 + 0,7 дБ, ПДУ – 20 дБ); при работе серверной и двух потолочных кондиционеров (зал): 500 ГЦ – на 4 дБ (результат измерений 33 + 0,7 дБ, ПДУ – 29 дБ); 1000 ГЦ – на 2 дБ (результат измерений 27 + 0,7 дБ, ПДУ – 25 дБ); 2000 ГЦ – на 2 дБ (результат измерений 24 + 0,7 дБ, ПДУ – 22 дБ); при работе серверной и двух потолочных кондиционеров (зал): 1000 ГЦ – на 1 дБ (результат измерений 26 + 0,7 дБ, ПДУ – 25 дБ); 2000 ГЦ – на 3 дБ (результат измерений 25 + 0,7 дБ, ПДУ – 22 дБ); 4000 ГЦ – на 3 дБ (результат измерений 23 + 0,7 дБ, ПДУ – 20 дБ), что подтверждается данными лабораторных исследований, протоколом №13/1287 от 26.12.2019 г. и экспертным заключением №2183 от 27.12.2019 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ВО», аттестат аккредитации №RA.RU.710018, что не обеспечивает безопасные для человека условия быта и отдыха. Повышенный уровень шума может стать причиной бессонницы, быстрого утомления, агрессивности, влиять на репродуктивную функцию и способствовать серьезному расстройству психики, а также явиться причиной гастрита и язвенной болезни, т.к. могут нарушаться секреторная и моторная функция желудка. Данные нарушения выявлены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица ООО «Транс информ», за соблюдением действующего законодательства. Выявленные факты, являются нарушением ст.23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ. По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО1 был составлен протокол №002423 от 21.01.2020 г. об административном правонарушении и протокол №000005-02/3 от 21.01.2020 г. о временном запрете деятельности.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе, не поступило.

Оглашен протокол об административном правонарушении от «21» января 2020 года № 002423.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО1 пояснил, что на основании жалобы ФИО2 от 10.12.2019 г. на условия проживания в кв. <адрес>, должностным лицом Управления Роспотребнадзора ВО 13.12.2019 г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №1110-02/3 в отношении ООО «Транс информ», была проведена проверка деятельности организации ООО «Транс информ», в результате которой выявлены, указанные в протоколе нарушения. Поскольку от деятельности ООО «Транс информ» зависит деятельность других организаций, просил административное наказание назначить на усмотрение суда. 26.02.2019 г. ООО «Транс информ» было привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ за аналогичное правонарушение.

Адвокат, выступающая в интересах ООО «Транс информ» по ордеру, Дронова Н.В. пояснила, что факт совершения вменяемого административного правонарушения обществом не признает, вина отсутствует, т.к. шум не превышает допустимые нормы, замеры проведены с нарушениями, в доме имеются другие организации, от оборудования которых возможен шум в квартире потерпевшего. При этом пояснила, что принимают все возможные меры для устранения недостатков.

Потерпевший Потерпевший №1 пояснил, что в ночное время суток в квартире шум из серверной ООО «Транс информ» превышает нормы, что влияет на его здоровье, беременной жены и несовершеннолетнего ребенка, просил назначить наказание в виде административного приостановления.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что ООО «Транс информ» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнило санитарно-эпидемиологические и противоэпидемические мероприятия, ответственность за которые предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.27 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Исходя из положений п.6.1 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам, в соответствии с п.п.1 которого предельно допустимый эквивалентный уровень допустимого звукового давления (дБLAэкв) составляет 30.

Факт совершения ООО «Транс информ» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 002423 от 21.01.2020 г., протоколом испытаний от 26.12.2019 г. №13/1287, согласно которому были произведены замеры уровня звукового давления, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 25.12.2019 г., экспертным заключением №2183 от 27.12.2019 г., в соответствии с которым уровни звукового давления для ночного времени суток в жилых комнатах (зале и спальне) <адрес> при работе серверной, большого кондиционера, двух потолочных, двух настенных кондиционеров не соответствуют п.1 ст. 23 Федерального закона «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52 ФЗ, п.6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», пояснениями потерпевшего Потерпевший №1

Однако, ссылки представителя ООО «Транс информ» на различные недостатки при проведении административного расследования и оформлении документов, считаю несущественными, а следовательно необоснованными, которые не могут свидетельствовать об отсутствии вины и соответственно об отсутствии состава правонарушения. В связи с чем, доводы представителя ООО «Транс информ» о прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения необоснованны.

Так, представленные адвокатом, выступающим в интересах ООО «Транс информ», Дроновой Н.В. отчет о НИР от 30.01.2020 г., рецензия на протокол испытаний ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», подготовленных ФИО3, являющимся сотрудником ФГБОУ ВО «ВГУИТ», считаю не надлежащим доказательством по делу. Так, ФИО3 не является экспертом, отсутствует аттестат аккредитации на проведение экспертных исследований, не предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, исследование уровня шума проведено им в дневное время в северной, когда превышение нормативов шума зафиксировано в ночное время и в квартире потерпевшего, при этом исследования проводились в отсутствие участников дела об административном правонарушении, не представлены сведения о поверке прибора, которым проведены, измерения. При этом следует отметить, что в отчете говорится о неконкретности измерений специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», при этом ФИО3 приведены рекомендации по снижению шума от оборудования в серверной ООО «Транс информ». Согласно рецензии, протокол испытаний и акт санииарно-эпидемиологического обследования не соответствует ГОСТ 23337-2014 Шум. Методы измерения шума на селитебной территории в помещениях жилых и общественных зданий (л.д.180), но у судьи они не вызывают сомнения, поскольку составлены согласно действующего законодательства, подписаны соответствующими должностными лицами, скреплены печатью.

В соответствии с п.2.6 МУК 4.3 Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях измерение шума в помещениях жилых и общественных зданий следует проводить не менее чем в трех точках, равномерно распределенных по помещениям не ближе 1 м от стен и не ближе 1,5 м от окон помещений на высоте 1,2—1,5 м от уровня пола. Продолжительность каждого измерения в каждой точке должна составлять не менее 10 мин. Процесс измерения продолжают до тех пор, пока L(A)экв в течение 30 с не будет изменяться более чем на 0,5 дБА. При измерении шума окна и двери должны быть закрыты. В случае, когда необходимый гигиенический воздухообмен обеспечивается через форточки или фрамуги, окна и двери должны быть закрыты, а форточки и фрамуги или другие заменяющие их устройства – открыты. Если в здании предусмотрена система вентиляции (кондиционирования), то измерения проводятся при работе ее на максимальной расчетной мощности. При измерении в помещении не должны находиться люди, кроме лица, проводящего измерения. При измерении уровней звука менее 30 дБА рекомендуется организация дистанционных измерений, т. е. когда измерительный микрофон находится в точках измерения обследуемых помещений, а оператор, проводящий измерения и измерительная аппаратура располагается в другом помещении.

Доводы представителя ООО «Транс информ» о том, что неправильно произведены замеры шума также несостоятельны, поскольку при проведении замеров присутствовал директор ООО «Транс информ» и не заявлял каких-либо возражений, в протоколе испытаний №13/1287 от 26.12.2019 г. указаны порядок измерения шума и его результаты, который соответствует требованиям МУК 4.3 Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях.

Ссылки представителя ООО «Транс информ» на то, что в акте от 25.12.2019 г. исправлено время с 22.30 на 22-00 не имеет существенного значения, т.к. указывается начало и окончание измерений, которые проводились в дневное и ночное время, соответственно с 22-00 или 22-30 это относится к дневному времени, а с 23-00 до 04-00 –ночное время, поэтому указанное исправление относиться к дневному времени, а превышение обнаружено в ночное время, в связи с чем данные исправления не могли повлиять на результаты испытаний. Кроме того, при составлении акта санитарно-эпидемиологического обследования от 25.12.2019 г. присутствовал директор ООО «Транс информ», который не представил каких- либо возражений, не указал на имеющиеся нарушения при составлении акта.

Более того, следует учесть при рассмотрении дела противоречивые пояснения представителя ООО «Транс информ», согласно которых, она считает, состав правонарушения отсутствует, вину не признают, но тем не менее представляют документы о том, что по договору поставки №75 от 23.06.2019 г. проведены звукоизоляционные работы, и вновь за день до составления протокола заключен договор строительного подряда на вибро-шумоизоляцию потолка и северных стоек, 30.01.2019 г. проведены работы. При этом, из акта осмотра от 29.01.2020 г. следует, что протокол о временном запрете деятельности ООО «Транс информ» не исполнен, работа серверной не приостанавливалась, что не оспаривалось представителем ООО «Транс информ», поэтому не понятно каким образом производилась звукоизоляция потолка, пола при значительных размерах оборудования и находящегося в рабочем режиме.

При рассмотрении дела усматривается, что данные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью и могут явиться причиной возникновения заболеваний нервной системы, сердечно-сосудистой систем (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца) и шумовой болезни. Повышенный уровень шума может стать причиной бессонницы, быстрого утомления, агрессивности, влиять на репродуктивную функцию и способность серьезному расстройству психики, а также может явиться причиной гастрита и язвенной болезни, так как могут нарушаться секреторная и моторные функции желудка.

В связи с чем, 21.01.2020 г. главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по ВО был составлен протокол №000005-02/3 о временном запрете прекращении эксплуатации в ночное время с 23 час.00 мин. серверной, большого кондиционера, двух потолочных, двух настенных кондиционеров ООО «Транс информ», расположенного по адресу: <адрес> с 23 час.00 мин. 27.01.2020 г.

В силу абз.2 ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание, что приостановление эксплуатации в ночное время с 23 час.00 мин. серверной, большого кондиционера, двух потолочных, двух настенных кондиционеров, принадлежащих ООО «Транс информ», расположенного по адресу: <адрес> вне зависимости от его срока, может негативно отразиться на состоянии финансовой и экономической деятельности юридических лиц, повлечет за собой нарушение их прав и законных интересов, которые являются заказчиками ООО «Транс информ» по договору №4350019/0933Д от 01.11.2019 г., договору №2-Н-15/20 от 01.09.2015 г., договору №0102/07/2-4-07/08 от 01.02.2007 г., договору №2-Н-14/16 от 17.09.2014 г., договору №4350019/0933Д от 01.11.2019 г. Исходя из вышеназванных договоров, на основании данных, передаваемых ООО «Транс информ», диспетчерскими аппаратами компаний осуществляется круглосуточный контроль за движением вагонов на территории Российской Федерации и стран СНГ, планирование погрузки и (или) выгрузки товаров многими грузовладельцами. Поэтому, приостановление деятельности серверного оборудования и кондиционеров, охлаждающих его, может отразиться на безопасности условий жизни и здоровья людей, поскольку из представленных документов следует, что АО «ХимИнвестТранс» (осуществляет перевозку химических и нефтехимических грузов), ООО «Спецтрансгарант» (осуществляет перевозку наливных опасных химических грузов, сниженных углеводородных газов), АО «РН-транс», осуществляет перевозку, нефтеналивных грузов, сниженных углеводородных газов и нефтехимии и.т.д., в связи с чем, потеря контроля за местом передвижения грузов может вызвать необратимые техногенные и экологические негативные последствия.

При таких обстоятельствах необходимость применения к ООО «Транс информ» такой меры ответственности как административное приостановление деятельности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения целей административного судопроизводства, не обоснована.

Учитывая, что санкция ст.6.3 КоАП РФ предусматривает такой вид наказания, как административный штраф, кроме того, в настоящий момент не представлено бесспорных данных, свидетельствующих об устранении нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, которые в данном случае, могут привести к угрозе здоровью людей, при этом назначение наказания в виде приостановления деятельности является невозможным ввиду вышеназванных причин, считаю и с учётом, что общество к административной ответственности за аналогичное правонарушение ранее привлекалось, необходимым назначить ООО «Транс информ» наказание по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., в пределах предусмотренных санкциях данной статьи. При этом следует учесть, что общество предпринимает меры к устранению нарушений, о чём свидетельствуют представленные документы.

Согласно п.1,2 ч.2 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда №5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП» пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по части 2 статьи 12.9 КоАП РФ, административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ).

Исходя из изложенного, учитывая постановление Советского районного суда г. Воронежа от 26.02.2019 г. о привлечении общества к административной ответственности по ст.6.4.КоАП РФ за аналогичные действия, считаю доводы представителя ООО «Транс информ» о том, что не было совершено повторно однородное административное правонарушение, не обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Транс информ»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) руб.

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), р/с <***> отделение г.Воронеж; БИК 042007001; ИНН <***>; КПП 366501001; л/с <***>, ОКТМО 20701000; КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.М. Бородовицына