Решение № 2А-2903/2017 2А-2903/2017~М-1741/2017 2А-3903/2017 М-1741/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2А-2903/2017

Дело №2а-3903/2017 08 сентября 2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пушкинский районный суд города Санкт- Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гучинского И.И.,

при секретаре Филатовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Жилкомсервис №2 Пушкинского района» к Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга о признании предписания незаконным и отмене предписания,

с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности;

представителя административного ответчика ФИО2 на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Жилкомсервис №2 Пушкинского района» обратился в суд с указанным административным иском, и просит: признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга №03/2358-Р от 27.02.2017г.

В обоснование заявленного требования указывает, что 27.02.2017г. по результатам проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией Санкт- Петербурга в отношении административного истца вынесено предписание №03/2358-Р от 27.02.2017г. об устранении нарушения жилищного законодательства.

Данным предписанием на административного истца возложена обязанность обеспечить нормальный уровень температуры горячей воды в точке водоразбора по адресу: Санкт- Петербург, <...>.

Административный истец считает, что указанные обязанности на заявителя возложены незаконно, по следующим основаниям: нормализация гидравлических и температурных параметров горячего водоснабжения возможна только после реконструкции объектов теплоснабжения- внутриквартальных сетей горячего водоснабжения, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности ГУП «ТЭК СПб».

Таким образом, административный истец заведомо не может исполнить выданное предписание.

Вышесказанное подтверждено многочисленной перепиской и протоколом заседания межведомственной комиссии Пушкинского района Санкт- Петербурга.

Представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования поддерживает.

Представитель административного ответчика ФИО2 на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Санкт- Петербурга ( Инспекция) по результатам рассмотрения обращения гр. ФИО3 №10057/16-2 от 28.09.2016, проживающей по адресу: Санкт- Петербург, <...> Обществу с Ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №2 Пушкинского района» (Общество) 24.10.2016 года было выдано предписание №03/9388-р об устранении выявленных нарушений.

В рамках проверки исполнения предписания №03/9388-р от 24.10.2016 года 27.02.2016 года было установлено, что предписание не исполнено, Обществу выдано повторное предписание № 03/2358-р от 27.02.2017 года содержащее аналогичные требования.

Общество просит суд признать предписание недействительными по основаниям, изложенным в своем административном исковом заявлении.

Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Государственной жилищной инспекции в Санкт- Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт- Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных на нее задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (Жилищный кодекс РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к числу лицензионных требований относятся, в том числе соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, т. е. требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу требований статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора); проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Следовательно, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

В силу пункта 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям

помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно с п. 33 Правил №354 потребитель имеет право, в том числе: получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствие с п. 5 Приложения №1 к Правилам № 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С

Вместе с тем, при проведении проверки 27.02.2017 года по адресу: Санкт- Петербург, <...> Инспекцией установлено, что в кв. 5 расположенной на 1 этаже лестничной клетке №1 в точке водоразбора (ванная комната) температура горячей воды на момент проверки составила +43,9 С после трех минут пролива.

Температура горячей воды на вводе в дом составила +65 С.

Не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора в нарушение требований п. 5 Приложения №1 к Правилам № 354.

Состав общего имущества многоквартирного дома установлен ст. 36 Жилищного Кодекса РФ, к которому, в том числе, относится: помещения дома, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально- бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с ч. 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Содержание общего имущества включает в себя проведение осмотров общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации (пункт 11 Правил № 491).

В соответствии с требованиями пункта 14 Правил № 491, результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах, необходимых для устранения выявленных дефектов.

Аналогичные требования к проведению осмотров установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя № 170 от 27.09.2003 (пункты 2.1.1 - 2.1.5 указанных Правил).

Подпунктом «б» пункта 2.1.5 Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок уточнить объемы работ по текущему ремонту, а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта.

Согласно п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 установлено, что управляющей организацией должны проводиться работы по проверке исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Следовательно, именно на Обществе как организации по обслуживанию жилищного фонда лежит обязанность по обследованию состояния общего имущества (в том числе с привлечением специализированных организаций), выявлению неисправности трубопроводов и определению конкретного перечня и объема работ, необходимых для обеспечения нормативного состояния системы горячего водоснабжения.

Как следует из материалов дела, обследование инженерных сетей с привлечением специализированной организации, а так же ремонт трубопроводов горячего водоснабжения Обществом не производился.

На момент проверки исполнения предписания работы заявителем не проведены.

Кроме того, вина Общества подтверждена постановлениями мирового суда судебного участка №150 №5-196/2017-150 от 25.04.2017, №5-1259/2016-150 от 27.12.2016 года. Указанные постановления вступили в законную силу, Обществом не обжалованы.

Представленная представителем административного истца копия заключения эксперта №19/07/17/А от 29.08.2017г., содержит выводы, согласно которым: на вопрос №1: установить в каком состоянии в настоящее время находится система горячего водоснабжения в доме по адресу: Санкт- Петербург, <...>, в том числе в кв. №5 данного дома, имеются ли в ней неисправности в результате действий (бездействия) ООО «Жилкомсервис №2 Пушкинского района» или они возникли по иным причинам и когда именно?».

В настоящее время система горячего водоснабжения в квартире №5 в доме по адресу: Санкт- Петербург, <...> находится в исправном состоянии. Определить состояние ГВС в целом в доме по адресу: Санкт- Петербург, <...> не представляется возможным ввиду отсутствия доступа к системе ГВС в других частях дома.

Указанное заключение эксперта, по мнению суда, не влияет на законность вынесения оспариваемого предписания государственной жилищной инспекцией Санкт- Петербурга.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации,

1. Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ООО «Жилкомсервис №2 Пушкинского района» к Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга о признании предписания незаконным и отмене предписания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт- петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: