Решение № 2А-109/2020 2А-109/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-109/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-109/2020
9 ноября 2020 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., в отсутствие лиц, участвующих в деле и иных участников судебного процесса, при секретаре судебного заседания юристе 1 класса ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению адвоката Уланова Виталия Викторовича, действующего в интересах административного истца – командира войсковой части 40963 генерал-майора ФИО2, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, -

установил:

Адвокат Уланов В.В., действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором фактически просит решение начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи (всего 4 человека) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать незаконным, обязать названное должностное лицо принять ФИО2 и членов его семьи на соответствующий жилищный учет.

Помимо этого, Уланов В.В. просит взыскать в пользу административного истца судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, издержек в размере 61200 рублей, связанных с расходами на оплату услуг представителя, а также нотариальным оформлением доверенности.

В обоснование заявленных требований Уланов В.В. указал, что в 2011 году ФИО2 и члены его бывшей семьи – супруга ФИО6, дети – ФИО7 и ФИО8 (всего 4 человека) были обеспечены по линии Министерства обороны РФ постоянными жилыми помещениями по адресу: <адрес> общей площадью 52,3 кв.м. и по адресу: <адрес>

26 сентября 2012 года брак между ФИО2 и ФИО6 был расторгнут, после чего дети административного истца остались проживать с его бывшей супругой в <адрес>.

25 июня 2015 года ФИО2 от приватизации указанных выше квартир отказался в пользу членов своей бывшей семьи.

В настоящее время ФИО2 и члены его семьи – супруга ФИО11, с которой брак был заключен в июле 2014 года, а также дети от нового брака – ФИО7 и ФИО11 проживают в служебном жилом помещении по месту прохождения административным истцом военной службы.

Начальник Отделения, отказывая ФИО2 в принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, исходила из того, что административный истец распорядился предоставленными ему в 2011 году жилыми помещениями, а потому, будучи лишенным возможности в настоящее время вернуть их государству, вновь состоять на учете нуждающихся в получении постоянного жилого помещения по линии Министерства обороны РФ не может, поскольку право быть обеспеченным жилым помещением от государства гражданам предоставлено лишь единожды.

Вместе с тем, начальником Отделения при вынесении оспариваемого решения не было учтено то, что социальные льготы и гарантии в сфере жилищных правоотношений распространяются не только на военнослужащих, но и на членов их семей. При таких обстоятельствах имеет место существенное нарушение прав членов семьи ФИО2 на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ, поскольку ранее таковым от военного ведомства они обеспечены не были.

Вопреки мнению начальника Отделения, ФИО2, ранее обеспеченный жилым помещением от Министерства обороны РФ, на получение иного жилого помещения от военного ведомства не претендует. Реализация же прав членов семьи административного истца на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, возможна лишь после постановки ФИО2 на соответствующий жилищный учет.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 20 октября 2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Отделение, а в качестве заинтересованных лиц – Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» и ФИО11, действующая, в том числе, в интересах несовершеннолетних ФИО7 и ФИО11

Лица, участвующие в деле, иные участники судебного процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Определением Тверского гарнизонного военного суда от 9 ноября 2020 года признано возможным рассмотрение административного дела в их отсутствие.

Всесторонне исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании на основании справки из войсковой части 40963 от 20 мая 2020 года, копий договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ №, копий договоров социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и №, сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащим и членам их семей от ДД.ММ.ГГГГ, копий свидетельств о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ и о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, копий нотариально заверенных согласий от ДД.ММ.ГГГГ № и №, заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, решения начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также копии решения Ржевского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, достоверно установлено, что генерал-майор ФИО2, имеющий выслугу на военной службе более 29 календарных лет, в настоящее время проходит военную службу в войсковой части 40963 в должности ее командира, с членами своей семьи (всего 4 человека) проживает в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

14 июня 2011 года на основании договоров социального найма ФИО2 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование переданы 2 жилых помещения, при этом жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> передано ФИО2 и его сыну ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, а жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> – ФИО2, его супруге ФИО6 и сыну ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО2 и ФИО6 был расторгнут, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил новый брак с ФИО9, которая после заключения брака взяла фамилию супруга.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в присутствии нотариуса отказался от приватизаций ранее распределенных ему жилых помещений и дал согласие на приватизацию квартиры по адресу: <адрес> в пользу сына ФИО8, а квартиры по адресу: <адрес> – в пользу бывшей супруги ФИО6 и сына ФИО7 При этом в каждом из указанных случаев ФИО2 согласился на невключение его в договора приватизации названных квартир.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Отделение с заявлением о принятии его и членов его семьи (супруга ФИО11 и сын ФИО11) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в чем ему начальником Отделения было отказано ввиду того, что административный истец ранее был обеспечен жилыми помещениями от Министерства обороны РФ, отказался от приватизации квартир в пользу членов своей бывшей семьи, что, по мнению жилищного органа, не является основанием для повторного обеспечения ФИО2 постоянным жилым помещением.

Решением Ржевского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ дочь второй супруги ФИО2 – ФИО3 признана дочерью административного истца, ее фамилия изменена на ФИО13, а отчество на ФИО14, в связи с чем, по мнению стороны административного истца, она также должна быть поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ, вместе с тем, закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В силу ч.ч 2, 3 ст. 49, ч.ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.

Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, к которым должны быть приобщены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции РФ военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон) установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона, регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона.

Военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих – граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих – граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны РФ (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (на дополнительную площадь и т.д.), так и дополнительные обязанности по сдаче ранее полученного жилья.

Согласно п.п. 17, 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим –гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка.

С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения в случаях истечения срока реализации решения о предоставлении им жилых помещений, а также утраты ими до заключения договора социального найма жилого помещения оснований на получение предоставляемого ему жилого помещения, о чем уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения, военнослужащим мотивированный отказ.

Таким образом, положения действующих нормативных правовых актов предусматривают, что обеспечение военнослужащих жилыми помещениями осуществляется на условиях, установленных ЖК РФ, с учетом специальных дополнительных условий, установленных законодательством о статусе военнослужащих, что напрямую проистекает из содержания ст. 49 ЖК РФ. При этом указанные специальные дополнительные условия имеют приоритет над общими положениями ЖК РФ, поскольку устанавливают более льготный специальный порядок предоставления жилья без учета материального положения военнослужащих.

Предоставляя определенной в Федеральном законе категории военнослужащих гарантии обеспечения их жильем, предназначенным для постоянного проживания, Федеральный закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья, как уже было сказано выше, только один раз за все время военной службы.

Одной из особенностей такого специального порядка является обязанность военнослужащего сдать ранее полученное от Министерства обороны РФ жилое помещение, которое подлежит заселению иными военнослужащими и членами их семей, из чего следует, что военнослужащему от Министерства обороны РФ может быть безвозмездно предоставлено для постоянного проживания и распоряжения только одно жилое помещение и только один раз. Исключений из этого правила законодательством не предусмотрено.

Таким образом, распоряжение ранее полученным от военного ведомства жилым помещением и невозможность его сдачи в установленном законом порядке лишает гражданина права повторного обеспечения от военного ведомства жилым помещением по договору социального найма, то есть в специальном порядке, определенном для военнослужащих, даже по истечении пятилетнего ограничительного срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Обеспечение таких граждан жилым помещением возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по месту жительства заявителя, а не Министерством обороны РФ в специальном порядке, изложенном выше.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что ФИО2, отказавшись в 2015 году от приватизации распределенных ему жилых помещений по адресам: <адрес>, <адрес> и дав согласие на приватизацию квартир членами своей бывшей семьи, добровольно распорядился своими долями в указанных жилых помещениях и поскольку в настоящее время он по объективным причинам вернуть их государству с целью состоять на жилищном учете не может, повторное его обеспечение жилым помещением противоречит положениям действующего законодательства, поскольку право быть обеспеченным жилым помещением от государства гражданам предоставлено лишь единожды, на что справедливо обращено внимание начальником Отделения.

Следовательно, оснований для признания ФИО2 нуждающимся в жилых помещениях, а, по сути – повторного его обеспечения жилым помещением от Министерства обороны РФ в действительности не имеется.

При этом военный суд не оставляет без внимания то обстоятельство, что в силу положений действующего жилищного законодательства постановка и нахождение граждан на жилищном учете предполагают их дальнейшее обеспечение жильем, а потому не могут являться формальными, как о том фактически ставит вопрос представитель административного истца.

Что же касается членов семьи ФИО2, то их права по обеспечению жилым помещением по линии Министерства обороны РФ являются производными от аналогичного права административного истца. Следовательно, не находя в настоящее время законных оснований для реализации права ФИО2 на обеспечение жильем по линии Министерства обороны РФ, военный суд констатирует, что жилищные права членов его семьи могут быть ими реализованы лишь в порядке, предусмотренном ЖК РФ, т.е. в порядке, предусмотренном для граждан.

В этой связи военный суд приходит к выводу о том, что решение начальника Отделения об отказе в принятии ФИО2 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, вытекающим из положений действующего законодательства, а соответствующие действия начальника уполномоченного жилищного органа – правомерными, никоим образом, вопреки мнению стороны административного истца об обратном, не нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО2 и членов его семьи, в связи с чем законных оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Доводы, приведенные в административном исковом заявлении в обоснование административного иска, а также содержащаяся в нем иная трактовка положений нормативных правовых актов в сфере жилищного обеспечения основаны на ошибочном анализе и понимании норм права и не могут повлиять на существо принимаемого по делу решения.

Поскольку в удовлетворении требований администратвиного искового заявления судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в пользу административного истца не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления адвоката Уланова Виталия Викторовича, действующего в интересах административного истца – командира войсковой части 40963 генерал-майора ФИО2, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 16 ноября 2020 года.

1версия для печати