Решение № 2А-3019/2023 2А-3019/2023~М-2137/2023 А-3019/2023 М-2137/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-3019/2023

Административное дело №а-3019/2023

УИД: 62RS0002-01-2023-002415-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующей судьи Егоровой Е.Н.

с участием помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкиной И. Н.,

при секретаре судебного заседания Ивахненко В. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Московского района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Московского района г. Рязани, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий, мотивируя требования тем, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой были выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги по <адрес> около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>).

Вопреки требованиям законодательства на проезжей части отсутствует (изношена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», расположенного по <адрес> около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>).

Автомобильная дорога по <адрес> около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>) является автодорогой общего пользования местного значения, находящегося на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, утвержденный постановлением администрации г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №, идентификационный номер: №.

Обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г. Рязани лежит на Управлении благоустройства города администрации г. Рязани.

Непринятие ответчиком мер по содержанию дорог в части нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» создает угрозу безопасности участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся несовершеннолетних, так как отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» может послужить причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, с тяжкими последствиями неопределенного круга лиц, в случае дорожно-транспортного происшествия.

Прокурор Московского района г. Рязани просил признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (отсутствие (изношена) дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>) к нормам «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты>» (<адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017; установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Кабочкина И. Н. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик Управление благоустройства города администрации г. Рязани, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, представило в материалы дела отзыв на административное исковое заявление, в котором указало, что Постановлением администрации города Рязани от 30 сентября 2021 года 3 4234 утверждена муниципальная программа «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани», установка светофора Т.7 и искусственной неровности около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>), а также ограждения перильноготипа на газонах отделяющих проезжую часть от тротуара, проходящего вдоль <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ программой не предусмотрена.

Бюджет муниципального образования – городской округ город Рязань на ДД.ММ.ГГГГ сформирован и утвержден.

Управление благоустройства города администрации г. Рязани в настоящее время не может оперативно и в кротчайшие сроки произвести установку светофора Т.7 и искусственной неровности около <данные изъяты> (<адрес>), а также ограждения перильного типа на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара, проходящего вдоль <данные изъяты>.

В целях исполнения административных исковых требований прокурора, Управлением благоустройства города администрации г. Рязани по результатам проведенного технического обследования автомобильной дороги у дома № 11 по <адрес> будет разработана проектная документация, необходимая для производства ремонтных работ вышеуказанного объекта.

Управлением будет изыскана и выделена субсидия Муниципальному бюджетному учреждению администрации города Рязань «Дирекция благоустройства города», на финансовое обеспечение муниципального здания по производству установки светофора Т.7 и искусственной неровности около <данные изъяты> (<адрес>), а также ограждения перильного типа на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара, проходящего вдоль <данные изъяты>

С учетом изложенного Управление благоустройства города администрации г. Рязани просило установить срок исполнения административного искового заявления до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкину И. Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проведения проверки выявлены недостатки в содержании участка автомобильной дороги по <адрес> около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>), выразившиеся в отсутствии на проезжей части горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».

Изложенные обстоятельства подтверждаются копиями акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги, независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая включает и содержание автомобильных дорог, под которым понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 1, п.п. 6, 12 ст. 3 указанного Федерального закона).

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с требованиями.

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п. 6.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б, а именно разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953, для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами; снижение значений коэффициента яркости, удельных коэффициентов световозвращения при сухом и при мокром покрытии и удельного коэффициента светоотражения при диффузном дневном или искусственном освещении ниже установленных ГОСТ 32953. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2, а именно, не более 30 суток.

Судом установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что требования законодательства на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>) отсутствует или изношена горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход». Данное нарушение создает угрозу безопасности участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, так как отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» может послужить причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федеральным Законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Системный анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возложена на органы местного самоуправления городского округа.

Согласно Постановлению администрации г. Рязани от 29 ноября 2016 года № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань» автомобильная дорога по <адрес> около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>) относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого Решением городского совета № 470-III от 30 июня 2006 года, также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации также относятся к вопросам местного значения города Рязани.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

- принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

- использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

- осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления.

Решением Рязанской городской думы от 26 марта 2015 года № 72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации города Рязани.

В соответствии с п. 1.1. Положения‚ Управление является структурным подразделением администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы администрации в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1 указанного выше Положения к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию Управления благоустройства города администрации города Рязани, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>) к соответствующим законодательным нормам.

В силу пп. 5 п. 9 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Стороной административного ответчика данные обстоятельства не оспаривались и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные нарушения по приведению автомобильной дороги общего пользования (отсутствие (изношена) дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>) к соответствующим нормам административным ответчиком не устранены до настоящего времени, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Оценивая в совокупности изложенное выше, суд приходит к выводу, что административный ответчик – Управление благоустройства города администрации города Рязани осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения с нарушением требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Невыполнение вышеперечисленных требований законодательства может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, так как нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба.

Учитывая, что факт отсутствия приведения автомобильной дороги общего пользования (отсутствие (изношена) дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход») около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>) к соответствующим нормам подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани законны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что административному ответчику необходимо установить срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок является разумным и обеспечивающим возможность исполнения административным ответчиком возложенной на него судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г. Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования (отсутствие (изношена) дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>) к нормам «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» около <данные изъяты> (<адрес>), <данные изъяты> (<адрес>) в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.

Установить Управлению благоустройства города администрации г. Рязани срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись –

Копия верна. Судья Е. Н. Егорова