Решение № 12-700/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-700/2017

Дело № 12-700\17


Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 28 июня 2017 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Модяков Ю.С., с участием защитника Алексанян Н.А., представившей доверенность, главного специалиста ТО №16 ФИО1, представившей доверенность, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора АО «Управление жилищного хозяйства» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина ..... проживающего по адресу: АДРЕС

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.05.2017г., вынесенного мировым судьей 154 судебного участка Одинцовского судебного района Московской области, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Управление жилищного хозяйства» ФИО2 по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, должностные лица ГУ МО "Госжилинспекции", правомочные составлять протокол об административном правонарушении ФИО1 и ФИО, обжаловали его в суд, и просят постановление мирового судьи отменить, т.к. считают, что прекращение административного дела незаконно, поскольку выявленные нарушения подпадают под нарушение условий п.2.1 договора управления МКД и п.22 Минимального перечня, и действия генерального директора АО «Управление жилищного хозяйства» ФИО2 верно квалифицированы по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ, а мировой судья необоснованно посчитал наличие в его действия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ГУ МО "Госжилинспекции" ФИО1 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержала.

Защитник Алексанян Н.А. просила суд оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения, т.к. мировым судьей верно установлены обстоятельства по делу.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы, изложенные в жалобе, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела в результате внеплановой проверки сотрудниками ГУ МО "Госжилинспекции", проведенной на основании распоряжения от 20.02.2017г., установлено, что 02.03.2017 года в 15 часов 00 минут генеральный директор АО «УЖХ» ФИО2, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> д№, нарушил правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившихся в следующем: в подъезде местами имеются следы загрязнения, чем нарушены п.п. 2.1. и п.п.2.1.1 договора управления МКД от 23.11.2007 года, а так же нарушены требования к содержанию общего имущества, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 и п.п. 2 и 3 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД от 15.05.2013 года № 416, пункт 22 постановления Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

28.03.2017г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

На основании договора управления многоквартирным домом от 23.11.2007 года, АО «УЖХ» является управляющей организацией по обслуживанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> д.№ генеральным директором которой является ФИО2

АО «УЖХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 30.04.2015 года.

Согласно п.п. 2.1. и 2.1.1. договора, управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества. Оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников в зависимости от фактического состояния общего имущества и в пределах денежных средств, поступающих в адрес управляющей компании от собственников. Из п. 2.2. вышеуказанного договора следует, что выполнение работ по содержанию работ и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их выполнения определяется Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491.

Ответственность по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила), и устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Согласно п. 2 Правил, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

Вмененные административным органом нарушения, в том числе, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также положений Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, не относятся к категории вытекающих из ненадлежащего исполнения вышеприведенных правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, образующей состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма также содержится в пункте 51 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Из материалов дела следует, что АО «УЖХ», генеральным директором которого является ФИО2, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Поскольку общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно пункту 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления, товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 23 Минимального перечня установлено, что к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме относится: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Проанализировав приведенные нормы, суд второй инстанции считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу, что нарушение допущенное ФИО2, являющимся генеральным директором АО «УЖХ», имеющим лицензию № от 30.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, свидетельствует о нарушении ФИО2 лицензионных требований, в связи с чем, его действия подлежали квалификации по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и мировой судья обоснованно прекратил дело об административном правонарушении, поскольку переквалификация по делу невозможна, т.к. ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ имеют разные родовые объекты.

Доводы должностных лиц ГУ МО "Госжилинспекции" о неверном толковании и применении мировым судьей норм материального права, приведших к выводу о неверной квалификации действий генерального директора АО «УЖХ» ФИО2, являются необоснованными.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ и оснований для его отмены судом второй инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 17.05.2017г., вынесенного мировым судьей 154 судебного участка Одинцовского судебного района Московской области в отношении генерального директора АО «УЖХ» ФИО2 по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу должностных лиц ГУ МО "Госжилинспекции" без удовлетворения.

Судья Ю.С. Модяков