Постановление № 5-221/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-221/2018

Дело № 5 – 221 / 2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Пермь 6 июня 2018 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Богдановой Е.Н., с участием защитника по доверенности Сахабутдинова Р.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного краевого автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Пермского края», зарегистрированного по адресу: <адрес> о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов в здании легкоатлетического манежа Государственного краевого автономного учреждения «Центр спортивной подготовки Пермского края» (ГКАУ «ЦСП Пермского края»), расположенном по адресу: <адрес> при проведении официальных спортивных соревнований – международной матчевой встречи между командами России и Казахстана, посвященной 70 – летию Федерации бокса Пермского края, ГКАУ «ЦСП Пермского края», являющееся пользователем объекта, в оперативном управлении которого находится здание легкоатлетического манежа на основании Приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края «О закреплении имущества из состава казны Пермского края на основании оперативного управления» от ДД.ММ.ГГГГ, допустило нарушение правил обеспечения безопасности, выразившееся в проведении соревнований с нарушением требований статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте РФ» от 04.12.2007, пунктов 6, 17 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353, пунктов 9.2, 9.2.1, 9.4, 9.4.2, 9.4.9 приложения № 1 требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092 - отсутствует контрольно-пропускной пункт (КПП) для проезда транспортных средств, КПП не оборудован двумя шлагбаумами на каждую полосу проезда, отсутствует зона осмотра транспортных средств, которая должна быть оборудована комплектом досмотровых эндоскопов и зеркал.

В связи с выявленными нарушениями в деятельности юридического лица ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Перми в присутствии защитника Сахабутдинова Р.Н. в отношении ГКАУ «ЦСП Пермского края» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ - нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

В судебном заседании защитник вину юридического лица не признал, пояснил, что заезжавшие на территорию спорткомплекса машины осматривались сотрудниками охраны, у которых в наличии имелись досмотровые эндоскопы и зеркала. На территорию спорткомплекса ведет одна полоса движения, на которой установлено два шлагбаума, второй полосы нет, она не предусмотрена Правилами обеспечения безопасности, также Правилами не предусмотрено КПП в виде отдельного сооружения.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Свидетель гр.А., опрошенный по ходатайству защитника, пояснил, что занимает должность начальника отдела по безопасности и охране ГКАУ «ЦСП Пермского края», ДД.ММ.ГГГГ он приехал в манеж к 8 часам утра, проверил наличие у охранников досмотровых зеркал, автомобили охрана осматривала при нем. Затем он ушел в здание, выходил к охране около 17 – 18 часов, проверял как они осматривают автомобили, сотрудников полиции при этом не видел, на въезде имелось два шлагбаума.

Свидетель гр.Б. в суде показал, что работает охранником в ЧОП «Феникс», ДД.ММ.ГГГГ дежурил на въезде в легкоатлетический манеж, находился в служебной машине, проверял въезжающие машины с помощью досмотровых зеркал, сотрудники полиции к нему не подходили. Был ли он на посту с 17 до 18 часов не помнит, так как периодически уходил в здание манежа на перерывы.

Участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОП № 2 УМВД России по г. Перми ФИО1, опрошенный в судебном заседании, подтвердил свои письменные объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указал, что ДД.ММ.ГГГГ с 17 часов до окончания соревнований находился на территории спорткомплекса им. Сухарева при проведении официальных спортивных соревнований – международной матчевой встречи между командами России и Казахстана, в целях обеспечения общественного порядка и безопасности, а также проверки спорткомплекса на соответствие требованиям безопасности. Территория спорткомплекса огорожена забором, имеется стоянка, примыкающая к зданию манежа. При въезде на территорию спорткомплекса установлен один шлагбаум, КПП в виде отдельного строения не установлено, досмотр въезжающих транспортных средств не производился, доступ на территорию спорткомплекса был свободный, на территории стоянки во время соревнований находилось около 100 автомобилей. Он совместно с сотрудником полиции ФИО2 проверил наличие предусмотренного Правилами обеспечения безопасности оборудования, после чего им был составлен протокол осмотра. Отсутствовал контрольно-пропускной пункт, зоны осмотра транспортных средств, досмотровые эндоскопы и зеркала.

В суде ФИО1 дополнительно пояснил, что охранники сидели в служебном автомобиле, второго шлагбаума на въезде не было, он находился в 30 – 40 метрах от первого шлагбаума, он это помнит точно, охранник въезжающие машины не осматривал. Они вдвоем с участковым Галайда во время соревнований осматривали территорию спорткомплекса как внутри, так и снаружи, в здании осмотр не проводили, Галайда осуществлял фотосъемку. Галайда спрашивал у охранников, он в это время находился рядом, о наличии эндоскопов и зеркал, те ответили, что такого оборудования у них нет. Локализатор взрыва принесли после того, как они стали выяснять у охраны о его наличии.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра территории спорткомплекса от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями места нарушения, объяснениями инспектора ОООП УМВД РФ по г. Перми ФИО2, из которых следует, что досмотр въезжающих на территорию спорткомплекса транспортных средств сотрудниками охраны не производился, администрацией легкоатлетического манежа ему был предоставлен локализатор взрыва, отсутствовали КПП, зона осмотра автомобилей, комплект досмотровых эндоскопов и зеркал.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, образует нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно Приказа Министерства физической культуры, спорта и туризма Пермского края от 15.02.2018 о внесении изменений в Приказ от 29.12.2017 «Об утверждении календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Пермского края» в подразделе «Код 15. Бокс» позиция 68 дополнена международной матчевой встречей между командами России и Казахстана, посвященной 70 – летию Федерации бокса Пермского края, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ в г. Перми.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте РФ» от 04.12.2007 ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здание легкоатлетического манежа по адресу: <адрес>, закреплено за ГКАУ «ЦСП Пермского края» Приказом Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края «О закреплении имущества из состава казны Пермского края на основании оперативного управления» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктов 6, 17 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353 инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Собственник (пользователь) объекта спорта обязан обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил.

Пунктами 9.2, 9.2.1, 9.4, 9.4.2, 9.4.9 приложения № 1 требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденные приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092, объект спорта, на котором запланировано присутствие до 5 000 зрителей, должен быть оборудован КПП для проезда транспортных средств: 2 шлагбаумами на каждую полосу для проезда, локализатором взрыва, зоной осмотра транспортных средств, комплектом досмотровых эндоскопов и зеркал.

Здание легкоатлетического манежа вмещает до 5 000 зрителей, в связи с чем указанные выше требования подлежали обязательному выполнению пользователем объекта.

Таким образом, именно на пользователя объекта спорта возложена обязанность обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела 2 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353.

Согласно пунктам 9, 9.1, 9.2, 10, 11, 11.3, 18, 21, 24 Приказа МВД России от 17.11.2015 N 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» зоны (контрольно-пропускные пункты (посты) осмотра входящих граждан и въезжающих транспортных средств с применением технических средств предназначены для осуществления контроля и управления проходом людей и проездом транспортных средств, в порядке, установленном пропускным и (или) внутриобъектовым режимом, обнаружения предметов, запрещенных для проноса при проходе граждан и проезде транспортных средств.КПП и зоны осмотра оборудуются местами для осуществления контроля граждан и транспортных средств с целью установления полномочий на проход (проезд) или обеспечения личного осмотра граждан, осмотра находящихся при них вещей, а также осмотра транспортных средств.

Контрольно-пропускные пункты (посты) оборудуются в местах проезда транспортных средств.

КПП для проезда транспортных средств должно располагаться на линии ограждения периметра места проведения соревнования, с его внешней или внутренней стороны, оборудоваться последовательно расположенными шлагбаумами (воротами) на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними не менее одного транспортного средства (шлюзы).

Зоны осмотра граждан оборудуются в непосредственной близости от КПП для проезда транспортных средств (для проведения личного осмотра водителей и пассажиров) и должны иметь изолированное помещение или место для проведения личного досмотра граждан, досмотра находящихся при них вещей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, защиту от атмосферных осадков и прямых солнечных лучей, а также обеспечивать температурный режим работы установленных технических средств.

Количество зон осмотра транспортных средств определяется количеством шлюзов КПП для проезда транспортных средств.

В нарушение указанных положений Приказа МВД России от 17.11.2015 N 1092 пользователем объекта во время проведения официальных спортивных соревнований не было обеспечено наличие контрольно-пропускного пункта (КПП) для проезда транспортных средств, оборудованного двумя шлагбаумами на каждую полосу проезда, отсутствовала зона осмотра транспортных средств, оборудованная комплектом досмотровых эндоскопов и зеркал.

Как установлено из показаний свидетелей ФИО1, ФИО2, при въезде на территорию спорткомплекса установлен один шлагбаум, второй шлагбаум находился на расстоянии 30 - 40 метров от первого, что противоречит требованиям Правил, согласно которых шлагбаумы (ворота) должны быть расположены последовательно друг за другом, на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними не менее одного транспортного средства, образуя тем самым шлюз, охранники осмотр въезжающих транспортных средств не осуществляли, находились в служебном автомобиле, досмотровых эндоскопов и зеркал у них не было, также отсутствовала зона осмотра граждан, оборудованная в непосредственной близости от КПП для проезда транспортных средств, в виде изолированного помещения или места для проведения личного досмотра граждан, досмотра находящихся при них вещей в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, имеющего защиту от атмосферных осадков и прямых солнечных лучей, а также обеспечивающего температурный режим работы установленных технических средств.

Объяснения свидетелей гр.А. и гр.Б., опрошенных по ходатайству защитника, наличие данных нарушений не опровергают, поскольку гр.А. по его словам, проверял охранников периодически, сотрудников полиции при этом не видел, гр.Б. также пояснил, что точно не помнит, был ли он на посту с 17 до 18 часов, поскольку мог уйти в это время на перерыв в помещение спорткомплекса.

Вместе с тем, из объяснений сотрудников полиции ФИО1, ФИО2 следует, что при их нахождении на объекте на протяжении всего времени проведения соревнований, осмотр автомобилей при въезде на территорию спорткомплекса не осуществлялся, также как и личный осмотр водителей и пассажиров, у охраны отсутствовали досмотровые зеркала и эндоскопы, второй шлагбаум, расположенный сразу за шлагбаумом, установленным на въезде на территорию спорткомплекса, отсутствовал, данные показания свидетелей последовательны, не содержат противоречий, подтверждаются фотографиями с места правонарушения, протоколом осмотра территории, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находившимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законно установленной обязанности.

Таких обстоятельств при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было.

В материалах дела не содержится доказательств того, что учреждением были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающе меры, исключающие наличие вины в совершении правонарушения.

В соответствии с ч. 1.6, 1.9 ст. 20 ФЗ «О физической культуре и спорте РФ» от 04.12.2007 место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не может использоваться для проведения указанных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ГКАУ «ЦСП Пермского края» подтверждается протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО1, ФИО2, протоколом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, договором на оказание услуг от 16.08.2017, объяснениями гр.В., Приказом Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края «О закреплении имущества из состава казны Пермского края на основании оперативного управления» от 28.12.2012.

Оценивая исследованные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, считаю их совокупность достаточной для установления в действиях ГКАУ «ЦСП Пермского края» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ - нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность – не установлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Государственное краевое автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Пермского края» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья О.А. Мокрушин

Информация о получателе штрафа:

ОП № 2 по Индустриальному району г. Перми

ИНН <***>

КПП 590401001

БИК 045773001

ОКТМО 57701000

р/с <***>

УИН 18880359189020781759