Решение № 2А-1285/2024 2А-1285/2024(2А-9293/2023;)~М-8877/2023 2А-9293/2023 М-8877/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-1285/2024

Дело № 2а-1285/2024

УИД 50RS0052-01-2023-011626-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«29» января 2024 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Павлова С.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Щелковского отдела Управления Росреестра по Московской области, оформленного уведомлением об отказе внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 01.12.2023 года, и подлежащим отмене, обязании Щелковский отдел Управления Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с административным иском о признании незаконным решения Щелковского отдела Управления Росреестра по Московской области, оформленного уведомлением об отказе внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 01.12.2023 года, и подлежащим отмене, обязании Щелковский отдел Управления Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административного иска указав, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый номер №, общей площадью 666 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки территории (части территории) <данные изъяты>, утвержденных Постановлением Администрации г.о. Щелково от 15.12.2021 года №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне <данные изъяты>

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на иной вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Реализуя свое право на изменение вида разрешенного использования, административный истец обратился в Щелковский отдел управления Роереестра по Московской области с соответствующим заявлением.

01.12.2023 года Щелковским отделом Управления Роереестра по Московской области в адрес заявителя было направлено уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица. Основанием для отказа послужил ответ Мособлархитектуры, согласно которого в соответствии с ПЗЗ территории (части территории) <данные изъяты>, отвержденными Постановлением Администрации г.о. Щелково от 15.12.2021 года № (ред. от 31.08.2023 года №), земельный участок с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоне <данные изъяты> - зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории.

Административный истец с указанным отказом не согласен, поскольку указанные в отказе основания (не допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах территории со дня принятия решения о КРТ и до дня утверждения документации по планировки территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии) не относятся к рассматриваемому событию.

Проект территории, на которой, в том числе, расположен земельный участок с кадастровым номером №, утвержден постановлением Главы городского поселения Щелково Московской области № от 17.07.2013 года «Об утверждении проекта планировки территории <данные изъяты>

Иные проекты КРТ на рассмотрении и (или) на утверждении в Администрации г.о. Щелково Московской области отсутствуют, в связи, с чем ограничения, предусмотренные ч. 4.1 ст. 37 ГрК РФ на результат рассмотрения заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 24.11.2023 года, не распространяются, в связи, с чем отказ является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Признать решение Щелковского отдела Управления Росреестра по Московской области, оформленное уведомлением об отказе внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по рассмотрению заявления заинтересованного лица от 01.12.2023 года, незаконным и отменить

Обязать Щелковский отдел Управления Росреестра по Московской пасти повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, его представитель ФИО5, действующая на основании доверенности (копия в деле), требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержала, проила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО4, действующая на основании доверенности (копия в деле) возражала против удовлетворения иска, представила в материалы дела письменные возражения по существу исковых требований, в удовлетворении иска просила отказать, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица – Администрации городского округа Щелково Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства по правилам ст. 80 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном Главой 22 настоящего Кодекса.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Закона о регистрации внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) осуществляется органом регистрации прав:

в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Таким образом, Законом о регистрации иной порядок внесения в ЕГРН сведений не предусмотрен.

В силу подпунктов 2 и 3 статьи 13 Закона о регистрации внесение в БЕРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено подпунктами 2, 3 части 1 статьи 32 Закона о регистрации, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

В целях реализации порядка межведомственного информационного взаимодействия соответствующие органы направляют в орган регистрации прав заявления и необходимую информацию (документы), предусмотренные статьей 32 Закона о регистрации.

В случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 - 15.4 статьи 32 Закона о регистрации не внесены в EFPH в сроки, установленные статьей 34 Закона о регистрации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Форма такого заявления (Приложение № 2) утверждена приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме".

Таким образом, с такой формой заявления заявитель вправе обратиться если необходимые сведения не были направлены в орган регистрации прав в порядке статьи 34 Закона о регистрации, которые предусмотрены статьей 32 Закона о регистрации.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый номер № общей площадью 666 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости ЕГРН вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В этом случае заявитель заполняет заявление согласно Приложению № 1, утвержденного приказом Росреестра от 19.08.2020 N ПОЗ 10 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме".

Государственная регистрация осуществляется в порядке, предусмотренном статьи 29 Закона о регистрации. Одним из этапов государственной регистрации является правовая экспертиза документов, проверка законности сделки в соответствии с Законом, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

24.11.2023 года в Управление представлено заявление ФИО1 №) о внесение сведений ЕГРН по инициативе заинтересованного лица, в котором заявитель просит изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для индивидуального жилищного строительства» на «Обслуживание жилой застройки (2.7)» в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Щёлково Московской области от 15.12.2021 № (ред. от 31.08.2023 №).

Согласно сведениям, поступившим из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, вышеуказанный земельный участок включен в границы территориальной зоны КРТ-19 - зона осуществления деятельности по комплексному развитию территории.

В соответствии с частью 4.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня принятия решения о комплексном развитии территории (далее - КРТ) и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается (письмо Роереестра от 08.10.2021 №

Между тем, проект территории, на которой, в том числе, расположен земельный участок с кадастровым номером №, утвержден постановлением Главы городского поселения Щелково Московской области № от 17.07.2013 года «Об утверждении проекта планировки территории <данные изъяты>», а иные проекты КРТ на рассмотрении и (или) на утверждении в Администрации г.о. Щелково Московской области отсутствуют, в связи с чем ограничения, предусмотренные ч. 4.1 ст. 37 ГрК РФ на результат рассмотрения заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 24.11.2023 года, не распространяются, в связи с чем суд приходит к выводу, что решение Щелковского отдела Управления Росреестра по Московской области, оформленное уведомлением об отказе внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 01.12.2023 года, признается незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает верным обязать Щелковский отдел Управления Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № от 24.11.2023 года.

С учетом изложенного, в соответствии со ст.ст. 219, 360 КАС РФ, требования административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Щелковского отдела Управления Росреестра по Московской области, оформленного уведомлением об отказе внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 01.12.2023 года, и подлежащим отмене, обязании Щелковский отдел Управления Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № от 24.11.2023 года признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение Щелковского отдела Управления Росреестра по Московской области, оформленное уведомлением об отказе внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по рассмотрению заявления заинтересованного лица от 01.12.2023 года, незаконным и отменить.

Обязать Щелковский отдел Управления Росреестра по Московской пасти повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02 февраля 2024 года.

Судья С.А. Павлова