Решение № 2А-746/2017 2А-746/2017~М-727/2017 М-727/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-746/2017

Дело №2а-746/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 03 ноября 2017 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Ходус А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по пер. Украинскому с. Ачикулак Нефтекумского района, протяженностью 100 метров, с возложением на администрацию муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного объекта недвижимого имущества, мотивируя следующим.

Прокурорской проверкой в деятельности администрации МО с. Ачикулак выявлены нарушения законодательства, для устранения которых прокуратурой района было внесено представление, не исполненное до настоящего времени, а именно не приняты меры к обращению в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети. В частности, прокурорской проверкой установлено, что водопроводная линия питьевого и хозяйственно-бытового назначения, расположенная по пер. Украинскому с. Ачикулак Нефтекумского района, протяженностью 100 метров, является бесхозяйной. Водопроводные сети предназначены для водоснабжения населения, проживающего на территории с. Ачикулак. Обеспечение надлежащего технического и санитарно - эпидемиологического состояния водопроводных сетей, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ устранение аварий в процессе эксплуатации сетей, предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантируют бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителям, проживающим на территории МО Озек-Суатского сельсовета Нефтекумского района. Не надлежащее содержание водопроводных сетей может привести к ухудшению санитарно-гигиенической обстановки, а не принятие мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах, к полному разрушению водопроводных сетей и возникновению неблагоприятной санитарно - эпидемиологической обстановки на территории МО с. Ачикулак Нефтекумского района. Данные обстоятельства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц - проживающих на территории МО с. Ачикулак Нефтекумского района, по круглосуточному обеспечению холодной питьевой и горячей водой надлежащего качества, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах». Прокуратурой района представление об устранении указанных нарушений законодательства было направлено в администрацию МО с. Ачикулак 26.01.2017г., но до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение указанных нарушений законодательства, администрацией не принимается. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административным истцом заместителем прокурора Нефтекумского района заявлено письменное ходатайство о рассмотрении данного административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст.291 КАС РФ.

В соответствии со ст.292 КАС РФ административному ответчику администрации МО с. Ачикулак Нефтекумского района было разъяснено о возможности применения правил упрощенного (письменного) производства и предоставлен срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка.

Административный ответчик - администрация МО с. Ачикулак Нефтекумского района письменного возражения относительно применения правил упрощенного (письменного) производства по административному делу не представила, 27.10.2017г. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Учитывая изложенное, считаю возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства на основании положений ст.292 КАС РФ.

Изучив материалы дела в совокупности, прихожу к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, от права собственности на которую, собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (п.3 ст.225 ГК РФ).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст.130 ГК РФ).

В соответствии с п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Особенности внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей при принятии на учет и снятии с учета бесхозяйного имущества определены в разделе 6.6 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015г. №943.

Положениями п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу п.п.4.2, 4.3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В ч.5 ст.8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственностью. Поскольку данная вещь является объектом водоснабжения, а обязанность городского поселения осуществлять водоснабжение населения надлежащим образом, последнее должно принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

Актом № от 22.09.2017г. комиссии администрации МО с. Ачикулак подтверждено, что по пер. Украинскому с. Ачикулак имеется водопроводная сеть протяженностью 100 метров, из стальной трубы d-100.

Учитывая, что собственник водопроводной сети не известен, сеть на балансе у кого - либо не числится, поскольку доказательств обратного суду не представлено, то суд считает, что водопроводную сеть по пер. Украинскому с. Ачикулак, протяженностью 100м, следует отнести к бесхозяйному объекту недвижимого имущества.

Сведений об иных правообладателях указанной водопроводной сети, лицах, которые ее провели с целью эксплуатации, в судебном заседании не установлено. Таким образом, бесхозяйность данной водопроводной сети в судебном заседании не опровергнута.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем случае именно на орган местного самоуправления - администрацию МО с. Ачикулак Нефтекумского района должна быть возложена обязанность поставить на учет спорное имущество, поскольку данная обязанность вытекает из обозначенных положений п.3 ст.225 ГК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931.

Исследовав совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что отсутствие собственника у водопроводной сети по пер. Украинскому с. Ачикулак Нефтекумского района, протяженностью 100м, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения и водоотведению, обеспечению ненадлежащего технического и санитарно эпидемиологического состояния данного объекта, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, может создать угрозу на бесперебойное водоотведение, что может привести к неблагоприятным последствиям, как для окружающей среды, так и для потребителей.

По мнению суда, именно администрация МО с. Ачикулак Нефтекумского района в силу возложенных на нее действующим законодательством полномочий, обязана принимать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, бесперебойное водоотведение.

Поскольку рассматриваемое недвижимое имущество находится на территории МО с. Ачикулак Нефтекумского района, суд находит заявленное требование о возложении на администрацию данного МО обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного объекта недвижимого имущества водопроводной сети по пер. Украинскому с. Ачикулак Нефтекумского района, протяженностью 100м, законным, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая, что прокуратурой района представление об устранении указанных нарушений законодательства было направлено в администрацию МО с. Ачикулак 26.01.2017г., до настоящего времени действенных мер, направленных на обращение в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного объекта недвижимого имущества административным ответчиком не предпринималось, доказательств направления запросов в заинтересованные ведомства, публикаций объявлений в печати и интернет сайте о розыске собственников водопровода, как на то указано в сообщении администрации МО с. Ачикулак от 10.02.2017г., административным ответчиком не представлено, суд считает обоснованными и законными требования о признании незаконным бездействия администрации МО с. Ачикулак Нефтекумского района, выразившегося в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по пер. Украинский, с. Ачикулак Нефтекумского района, протяженностью 100 метров, поскольку данное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по обеспечению бесперебойного и безопасного водоснабжения граждан и иных лиц коммунальной услугой по водоснабжению, что недопустимо.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290, 293, 294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края по не обращению в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, расположенной по пер. Украинскому с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, протяженностью 100 метров.

Возложить на администрацию муниципального образования с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края обязанность обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - водопроводной сети по пер. Украинскому с. Ачикулак Нефтекумского района Ставропольского края, протяженностью 100 метров.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.