Решение № 2А-329/2017 2А-329/2017~М-239/2017 М-239/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-329/2017

№2а-329/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года с.Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хулхановой Е.К., при секретаре Дымчиковой Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.03.2017 года, представителя административного ответчика, МУ «Отдел по развитию инфраструктуры» администрации МО «Иволгинский район» ФИО2, действующего на основании доверенности от 24.04.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 Б-Ц. о признании отказа в предоставлении разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности выдать разрешение,

установил :

Обращаясь в суд, административный истец ФИО3 Б-Ц. указывает, что при обращении в МУ «Отдел по развитию инфраструктуры» администрации МО «Иволгинский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство малоэтажных жилых застроек на принадлежащих ему земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, был получен отказ по причине несоответствия представленных документов требованиям Градостроительного плана земельного участка, а именно, что земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории, размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Считает, что отказ в выдаче разрешения на строительство не основан на законе.

Административный истец ФИО3 Б-Ц. на суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 иск поддержала, просит требования удовлетворить. Считает, что предусмотренных законом оснований для отказа не имелось.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения иска.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Выпискам из ЕГРП, ФИО3 Б-Ц. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, местоположение которых: Республика Бурятия, Иволгинский район, <данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, на вышеуказанные земельные участки утверждены градостроительные планы.

Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как указывает истец, 28 ноября 2016 года он обратился за получением разрешения на строительство в отношении земельных участков, однако, ответом от 22 декабря 2016 года ему было отказано в выдаче разрешения на стороительсьтво..

Согласно ч.9 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Как установлено ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Установленные в ходе судебного заседания обстоятельства свидетельствуют, что основанием для отказа в выдаче ФИО3 разрешения на строительство явилось то, что спорные земельные участки подпадают в зону подтопления и затопления, представленные документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка.

Между тем, в материалах дела нет никаких доказательств, что строительство жилого дома на земельных участках административного истца будет осуществляться в нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Более того, административным истцом при обращении к ответчику с заявлением о разрешении строительства была представлена предусмотренная законом документация, отказывая в выдаче разрешения, ответчик не указал в чем заключается несоответствие представленных документов и каким требованиям градостроительного плана.

Как следует из п.7 утверждённых ответчиком на основании заявления истца градостроительных планов земельных участков, последние расположены в зоне с особыми условиями использования- зоны затопления, подтопления.

В соответствии с п.2 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ, строительство объектов капитального строительства в зонах (границах) возможного затопления, подтопления запрещается. В настоящее время в отношении водного объекта (р. Селенга), находящегося в федеральной собственности, меры по предотвращению негативного воздействия вод не осуществлены, соответственно, имеются основания для ограничения осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Суд считает, что отсутствуют доказательства нахождения земельных участков в зоне затопления и подтопления, поскольку объективных, допустимых и законных доказательств того, что спорные участки подпадают в зону затопления и подтопления, ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ, границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами определения границ зон затопления, подтоплении, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Довод ответчика о том, что земельные участки находятся в зоне затопления и подтопления, которые обозначены, но официально не утверждены, суд находит не основанными на доказательствах, в связи с чем, он не может быть принят во внимание.

Суд соглашается с доводами представителя истца, что реализация истцом прав собственника земельных участков, в том числе на осуществление их застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может ответчиком безосновательно нарушаться; видом разрешенного использования земельных участков истца является малоэтажная жилая застройка.

Таким образом, отказ МУ «Отдел по развитию инфраструктуры администрации МО «Иволгинский район» в выдаче разрешения на строительство не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку у административного ответчика в силу закона при отсутствии иных оснований для отказа, перечисленных в ст.51 ГрК РФ, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязывает административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем выдачи ФИО3 Б-Ц. разрешения на строительство, при отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 Б-Ц. к Муниципальному учреждению «Отдел по развитию инфраструктуры администрации муниципального образования «Иволгинский район»о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности выдать разрешение, удовлетворить.

Признать решение Муниципального учреждения «Отдел по развитию инфраструктуры» администрации муниципального образования «Иволгинский район» от 22.12.2016 года №1119 об отказе ФИО3 Б-Ц. в выдаче разрешения на строительство в отношении земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение «Отдел по развитию инфраструктуры» администрации муниципального образования «Иволгинский район» выдать ФИО3 Б-Ц. разрешение на строительство в отношении земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>: земли населенных пунктов, для малоэтажной жилой застройки, местоположение которых по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, <данные изъяты>,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья