Решение № 2А-185/2019 2А-185/2019~М-158/2019 М-158/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-185/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Антонова Г.П., при секретаре судебного заседания Пановой Ю.А., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-185/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с порядком досрочного увольнении истца с военной службы и об отказе в таком увольнении,

установил:

Колтоновский обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части (номер). 19 марта 2019 г. он обратился к командиру указанной воинской части с рапортом, в котором просил уволить его с военной службы по основанию, предусмотренному подп. «е.2» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то есть в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, однако ему было отказано в увольнении с военной службы по этому основанию.

Считая свои права нарушенными, Колтоновский просил суд признать незаконными вышеуказанное решение командира войсковой части (номер) и обязать названное должностное лицо уволить его с военной службы по указанному основанию.

В обоснование своих требований Колтоновский в поданном административном исковом заявлении указал, что в марте 2019 г. обратился к командиру войсковой части (номер) с рапортом об увольнении с военной службы. Однако по существу его рапорта решение не принято, аттестационная комиссия не проведена, и он продолжает проходить военную службу. Данные действия ответчика являются незаконными и нарушают его права.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административные истец и ответчик, а также заинтересованное лицо, в суд не прибыли, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Колтоновский проходит военную службу в войсковой части (номер), дислоцированной в (адрес), срок последнего контракта истекает в марте 2021 г., к увольнению с военной службы административный истец не планируется.

Данные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании материалов личного дела Колтоновского, его административного искового заявления, приложенных к нему документов.

19 марта 2019 г. Колтоновский обратился к командиру войсковой части (номер) с рапортом, в котором просил уволить его с военной службы в связи невыполнением им условий контракта и по собственному желанию. При этом в данном рапорте истец не ставит перед ответчиком вопрос об увольнении с военной службы, в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации - подп. «е.2» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В ответах от 18 апреля и 16 мая 2019 г. на данный рапорт командир войсковой части (номер) указал, что оснований для проведения аттестационной комиссии и увольнения Колтоновского с военной службы не имеется.

При этом из исследованных в судебном заседании копий рапорта истца от 9 ноября 2018 г., аттестационного листа от 10 декабря 2018 г. и протокола № 3 от 22 января 2019 г. следует, что в досрочном увольнении по собственному желанию истцу отказано в виду отсутствия у него уважительных причин.

Также следует отметить, что в рапорте от 19 марта 2019 г. Колтоновский не указал каких-либо причин, которые, по его мнению, являются уважительными для досрочного увольнения с военной службы.

В соответствии с положениями подп. «в» и «е.2» п. 2 и п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть досрочно уволен с военной службы: в связи с невыполнением им условий контракта; в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны; по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», досрочное увольнение с военной службы по подп. «в» п. 2 ст. 51Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением условий контракта может применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям. Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в п. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий; совершении уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях; иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Порядок организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, утвержден приказом Минобороны России от 29 февраля 2012 г. № 444. Так названным Порядком предусмотрено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, ежегодно, но не менее чем за четыре месяца до истечения срока военной службы, аттестуются с составлением соответствующих аттестационных листов. Аттестации подлежат военнослужащие, направляемые к новому месту военной службы в порядке плановой замены. Для проведения аттестации с составлением аттестационных листов в воинской части от отдельного батальона, ему равной и выше, организации ВС РФ ежегодно составляются списки военнослужащих, подлежащих аттестации, и график ее проведения, который утверждается командиром воинской части до 1 августа года, предшествующего аттестации, и доводится до сведения каждого аттестуемого военнослужащего не позднее чем за месяц до начала аттестации под подпись. При ежегодной аттестации, назначении аттестации всех военнослужащих или отдельных их категорий штабами (кадровыми органами) воинских частей разрабатываются планы подготовки и проведения аттестации соответствующих военнослужащих.

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что принятие решений, связанных с необходимостью увольнения военнослужащего с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, в связи с несоответствием требованиям, неисполнением обязанностей, нарушением запретов, несоблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с прохождением военной службы в органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, равно как и проведения аттестационной комиссии внепланово, является правом, а не обязанностью командира. При таких данных суд приходит к выводу, что у командира войсковой части отсутствовали основания для осуществления процедуры увольнения истца с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. «в» и «е.2» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»

Согласно ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными указанным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

По смыслу указанной статьи Федерального закона в случае, предусмотренном п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащим право увольнения с военной службы по собственному желанию не предоставлено - военнослужащему дано только право на рассмотрение его обращения аттестационной комиссией.

Такой порядок реализации права военнослужащих на свободу распоряжения своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии обусловлен спецификой военной службы, связанной, в первую очередь, с необходимостью беспрекословного выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, для обеспечения обороны и безопасности страны. Поэтому наличие у самого военнослужащего самого желания уволиться с военной службы (подачи рапорта об этом) не является достаточным основанием для возникновения у него права требования увольнения с военной службы, а необходимы, как прямо указано в законе, уважительные причины.

Также из п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 следует, что в силу п. 1 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 3 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на труд реализуется военнослужащими путем добровольного поступления на военную службу по контракту, условия которого включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы. Судам следует исходить из того, что предъявление к военнослужащим специальных требований, обусловленных особенностями военной службы, в том числе неукоснительное соблюдение воинской дисциплины, необходимость некоторых ограничений их прав и свобод, установленных федеральными законами, не может рассматриваться как нарушение прав военнослужащих свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Вышеизложенное соответствует и Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав граждан в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Данное ограничение согласуется с добровольным характером заключения контракта о прохождении военной службы, заключая который гражданин соглашается с теми ограничениями, которые накладываются действующим законодательством на военнослужащих, в связи с особым характером возлагаемых на них обязанностей.

Кроме того согласно п. 47 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности и обоснованности действий воинских должностных лиц, связанных с увольнением военнослужащего с военной службы по собственному желанию, судам необходимо учитывать, что согласно п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. Под уважительными причинами понимаются обстоятельства, которые объективно не позволяют военнослужащему в полном объеме выполнять условия заключенного контракта. Поданный военнослужащим рапорт и соответствующее заключение аттестационной комиссии не являются безусловными основаниями для увольнения по собственному желанию, поскольку решение данного вопроса отнесено к полномочиям соответствующего воинского должностного лица.

Анализ положений вышеприведённых нормативно-правовых актов, определяющих порядок увольнения военнослужащих по собственному желанию, наряду с отсутствием в рапорте истца от 19 марта 2019 г. каких-либо сведений о наличии у него уважительных причин для досрочного увольнения с военной службы по собственному желанию позволяет суду прийти к выводу об отсутствии у ответчика основания для проведения внеочередной аттестационной комиссии по данному вопросу.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований истца о признании незаконными действий командира войсковой части (номер) связанных с порядком увольнения Колтоновского с военной службы и об отказе в таком увольнении, надлежит отказать.

Так как требования административного искового заявления Колтоновского суд находит не подлежащими удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с отказом в увольнении истца с военной службы – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Г.П. Антонов