Решение № 12-8/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-8/2019

Дело № 12-8/2019


Р Е Ш Е Н И Е

«4» июля 2019 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Горбачёвой О.С.,

с участием прокурора Прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

защитника Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село дело по протесту прокурора Большесельского района Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Большесельского судебного района Ярославской области от 22.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора Большесельского района Ярославской области от 31.01.2019 в отношении юридического лица МУП «Коммунальник», (юридический адрес: <адрес>), было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Большесельского судебного района Ярославской области от 22.04.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении МУП «Коммунальник» было прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей было установлено, что 29.01.2019 прокуратурой Большесельского района Ярославской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и специальных объектов, в ходе которой было установлено, что в подвальном помещении здания, расположенного по адресу: <адрес>, имеется встроенное защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, что подтверждается паспортом противорадиационного укрытия № 656 от 28.08.2006. Согласно данному паспорту общая площадь противорадиационного укрытия составляет 380 кв.м., вместимость - 250 человек, оно предназначено для укрытия работающей смены; организацией, эксплуатирующей ПРУ, по мнению прокурора района, является МУП «Коммунальник». Юридическим лицом допущена эксплуатация защитного сооружения гражданской обороны указанного противорадиационного укрытия с нарушением требований законодательства о гражданской обороне, а также ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35- ФЗ: отсутствуют документация защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО), (кроме паспорта ПРУ); план приведения ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, согласованный с территориальным органом МЧС России; ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержание помещений, обеспеченности сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования; звено по обслуживанию ЗС ГО (звено по обслуживанию ЗС ГО не обеспечено в соответствии с нормами оснащения (табелизации); журнал учета ЗС ГО; защитное сооружение ГО не обозначено, маршруты движения к ЗС ГО не определены и не обозначены, отсутствуют знаки обозначения ЗС ГО, указатели; ключи от ЗС ГО у балансодержателя (коменданта ЗС ГО) отсутствуют; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в установленные цвета, с элементами ржавления, частично отсутствует запорная арматура; произведена перепланировка помещений ЗС ГО, (возведены сараи), без согласования с ГУ МЧС России по Ярославской области; помещения ЗС ГО захламлены; помещения ПРУ освещены частично, осветительная сеть нарушена; техническое обслуживание и ремонт технических систем ЗС ГО не проводится.

Мировым судьей было установлено, что на балансе МУП «Коммунальник» противорадиационное укрытие (ПРУ), расположенное по указанному адресу, не состоит, неприватизированные квартиры, находящиеся в указанном жилом доме, были переданы Большесельскому сельскому поселению Большесельского муниципального района Ярославской области.

Согласно инвентаризационной карточке защитное сооружение, расположенное по указанному адресу, находится на балансе Большесельского сельского поселения. Из сведений, представленных Главным управлением МЧС России по Ярославской области от 14.03.2019, следует, что паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации, по итогам инвентаризации 2013-2014 года паспорт защитного сооружения не переоформлялся, в материалах дела об административном правонарушении имеется только паспорт ПРУ, документы, подтверждающие нахождение указанного ПРУ на балансе МУП «Коммунальник», отсутствуют.

Мировой судья пришел к выводу о том, что вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, не установлена. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24.5, п.2 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ производство по данному делу мировым судьей было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурор Большесельского района Ярославской области, считая данное постановление незаконным, обратился в суд с протестом, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Большесельского судебного района Ярославской области от 22.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении МУП «Коммунальник».

В обоснование протеста прокурор указывал, что мировой судья пришел к выводу о том, что данное противорадиационное укрытие находится на балансе Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, ссылаясь на сведения, указанные в инвентаризационной карточке, составленной по результатам инвентаризации 2014 года, проведенной в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Большесельского района Ярославской области. В ходе проверки эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, встроенного в подвальное помещение трехэтажного здания, были выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне, указанные в постановлении прокурора от 31.01.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении. Обязанность по исполнению требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны -противорадиационного укрытия, расположенного по указанному адресу, возложена на МУП «Коммунальник», поскольку согласно паспорту данного противорадиационного укрытия № 656 от 28.08.2006 МУП «Коммунальник» является эксплуатирующей организацией. Согласно положениям п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ). Паспорт ЗС ГО составляется после ввода объекта в эксплуатацию либо по результатам проведенной инвентаризации после его закрепления за эксплуатирующей организацией. В ходе рассмотрения дела об административных правонарушениях мировым судьей было установлено, что иные паспорта данного защитного сооружения отсутствуют, в том числе, они не составлялись по результатам инвентаризаций защитных сооружений гражданской обороны, проведенных в 2014 и 2018 годах. Инвентаризационная карточка, составленная по результатам инвентаризации 2014 года, содержащая сведения о нахождении спорного защитного сооружения на балансе Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в силу действующего законодательства не является документом учета защитного сооружения гражданской обороны и не определяет его статус как объекта гражданской обороны. Указанная инвентаризационная карточка не содержит подписи уполномоченного должностного лица Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны на основании данной карточки не переоформлялся.

Таким образом, указанная инвентаризационная карточка не является основанием для признания Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области эксплуатирующей организацией в отношении данного защитного сооружения гражданской обороны и для освобождения от соответствующих обязанностей МУП «Коммунальник». Факт изъятия жилищного фонда из хозяйственного ведения МУП «Коммунальник» и передачи его Администрации Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в связи с передачей полномочий в области жилищных отношений от Администрации Большесельского муниципального района сельским поселениям в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствующей части, не свидетельствует об освобождении МУП «Коммунальник» от обязанностей, возложенных на него в силу законодательства о гражданской обороне как на организацию, эксплуатирующую защитное сооружение гражданской обороны.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала доводы представления, просила указанное постановление по делу об административном правонарушении от 22.04.2019 отменить.

В судебном заседании защитник юридического лица МУП «Коммунальник» ФИО1, действующий согласно доверенности, возражал против удовлетворения протеста прокурора, пояснил, что оснований для отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении от 22.04.2019 не имеется, поскольку оно является законным и обоснованным.

Рассмотрев доводы протеста прокурора, исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

Из паспорта противорадиационного укрытия № 656 от 26.08.2006 следует, что в подвальном помещении здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеется встроенное защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие общей площадью 380 кв.м., вместимостью 250 человек, предназначенное для укрытия работающей смены; организацией, эксплуатирующей указанное ПРУ, является МУП «Коммунальник».

Согласно п.4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне возложена на руководителей организаций.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных пунктов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей было установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 14.10.2010 № 753 – п было разграничено имущество между Большесельским муниципальным районом Ярославской области и поселениями, входящими в его состав, утвержден перечень недвижимого имущества, в том числе, имущества жилищного фонда Большесельского муниципального района, подлежащего передаче Большесельскому сельскому поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Как следует из приложения 2 к указанному постановлению, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был передан Большесельскому сельскому поселению Большесельского муниципального района Ярославской области.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Главы администрации Большесельского муниципального района Ярославской области № 1268 от 26.10.2010 жилой дом, расположенный по указанному адресу, был изъят из хозяйственного ведения МУП «Коммунальник».

Мировым судьей было установлено, что на балансе МУП «Коммунальник» указанное противорадиационное укрытие не состоит, квартиры, занимаемые гражданами на условиях социального найма, находящиеся в жилом доме №, расположенном по адресу: <адрес>, были переданы на баланс Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Из инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) №76/656 от 16.04.2014 видно, что противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, находится на балансе Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, указанное поселение является организацией, эксплуатирующей данное защитное сооружение гражданской обороны.

Согласно п.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В соответствии с п.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Как следует из сведений от 14.03.2019, представленных Главным управлением МЧС России по Ярославской области, паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации, указанный паспорт изготавливается организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, после чего предоставляется на согласование и с целью присвоения инвентарного номера сооружения в органы МЧС России в субъекте РФ (в Главные управления МЧС России в субъекте РФ), по итогам инвентаризации 2013-2014 года паспорт указанного защитного сооружения переоформлен не был.

Мировым судьей было установлено, что кроме паспорта противорадиационного укрытия № 656 от 26.08.2006 других доказательств, подтверждающих нахождение ПРУ на балансе МУП «Коммунальник» в материалах дела не имеется.

Частью первой статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии вины МУП «Коммунальник» в совершении указанного административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, было обоснованно прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании положений п.2 ч.2 ст.24.5, п.2 ч.1,, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ.

Доводы протеста прокурора Большесельского района Ярославской области судья считает несостоятельными.

Отсутствие в инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) №76/656 от 16.04.2014 подписи Главы Большесельского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области не опровергает выводов мирового судьи о том, что МУП «Коммунальник» в настоящее время не является организацией, ответственной за эксплуатацию указанного противорадиационного укрытия.

Нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела мировым судьей допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 Большесельского судебного района Ярославской области от 22.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Большесельского судебного района Ярославской области от 22.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник», оставить без изменения, а протест прокурора Большесельского района Ярославской области - без удовлетворения.

Судья