Решение № 2А-196/2020 2А-196/2020(2А-2007/2019;)~М-2006/2019 2А-2007/2019 М-2006/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-196/2020

Дело № 2а-196/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края

18 февраля 2020 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Федорцова Д.П., при секретаре судебного заседания Степаненко А.В., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-196/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 ИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» управления Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю о разумности сроков подготовки ответов осужденным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6» управления Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю (далее по тексту Учреждение или ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю), в котором с учетом его утонения просил суд признать несоответствующими требованиям законодательства действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю по подготовке ДД.ММ.ГГГГ ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ и по вручению ему ДД.ММ.ГГГГ ответа на указанное обращение. Кроме того, просил о взыскании с Учреждения в свою пользу компенсации за потерю времени и компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей (л.д. 4-8, 76, 78-79, 92-94, 105-107).

В обоснование своих требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к административному ответчику с письменным заявлением о разъяснении ему пунктов 66 и 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, однако в нарушение требований законодательства Российской Федерации ответ на его обращение был подготовлен Учреждением только ДД.ММ.ГГГГ, а вручен ему ДД.ММ.ГГГГ, что влечет нарушение его прав как осужденного на своевременное получение информации, связанной с его правовым положением.

В судебном заседании ФИО1, поддержав требования относительно признания действий административного ответчика незаконными, отказался от требований о взыскании с Учреждения в свою пользу компенсации за потерю времени и компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.

Представитель Учреждения ФИО2, не возражая против принятия судом отказа административного истца от требований по взысканию компенсаций, полагала, что оснований для удовлетворения требований о признании действий Учреждения по подготовке и вручению ответа административному истцу не имеется, поскольку они соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (л.д. 42-43).

Отказа от части административных исковых требований был принят судом, о чем вынесено отдельное определение.

Изучив административный иск, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу части 1 статьи 9 и пункта 4 части 1 статьи 10 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению с предоставлением письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», частью 1 статьи 12 УИК РФ и пунктом 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Частью 4 статьи 12 УИК РФ и пунктом 62 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено право осужденных обращаться от своего имени с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы Российской Федерации, в том числе к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Согласно части 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований УИК РФ.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 УИК РФ).

Пунктом 66 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлено, что регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение 3-х дней с момента их подачи.

В соответствии с частью 6 статьи 15 УИК РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Частями 1 и 1.1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением письменных обращений, поступивших высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ).

В силу пункта 66 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Письма, поступившие на имя осужденного после перевода его в другое исправительное учреждение, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета (Пункт 57 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, являющимся юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и находящимся в ведении ФСИН России (л.д. 45-46, 47-54, 55-65, 69, 71, 72-74).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с письменным заявлением о предоставлении ему письменных разъяснений положений пунктов 66 и 67 раздела XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений – в какие сроки администрация Учреждения должна давать ответ по рассмотрению заявлений, жалоб и ходатайств осужденных (л.д. 66).

Указанное обращение административного истца в этот же день было зарегистрировано канцелярией Учреждения под вх. № ОГ-101.

Письменный ответ на обращение ФИО1 с разъяснением ему положений пунктов 66 и 67 раздела XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» был подготовлен врио начальника Учреждения ДД.ММ.ГГГГ за № и вручен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в связи с его нахождением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на лечении в больнице ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю (л.д. 67-68, 71).

Таким образом, ответ административному истцу на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен Учреждением в установленные законодательством Российской Федерации сроки. Нарушений требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, в указанной части административным ответчиком не допущено.

Доводы административного истца со ссылкой на положения Федерального закона от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» о том, что ответ на его обращение административным ответчиком должен был быть дан в течение десяти суток, не могут повлечь за собой удовлетворение его требований в названной части, поскольку указанный федеральный закон не регламентирует отношения, связанные с отбыванием осужденными наказания в исправительных учреждениях в виде лишения свободы.

В тоже время суд находит обоснованным утверждение административного истца о нарушении Учреждением срока вручения ему ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, так как, вручив ФИО1 письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № только ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение нарушило, как требования пункта 66 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласно которому ответы по результатам рассмотрения заявлений не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки, так и пункта 57 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений о том, что письма, поступившие на имя осужденного после перевода его в другое исправительное учреждение, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.

Объективных причин, препятствовавших Учреждению в своевременном выполнении требований пунктов 57 и 66 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в судебном заседании не установлено.

Несоблюдение административным ответчиком срока вручения осужденному ответа на его обращение о разъяснении ему законодательства Российской Федерации влечет нарушение прав административного истца на своевременное получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, а значит, затрудняют ему их реализацию.

Поскольку признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства, его органов и должностных лиц, то административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Ссылки представителя Учреждения на то, что ответ административному истцу на его обращение был вручен ему на третий рабочий день после его возращения в Учреждение с больницы ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, не могут быть приняты во внимание, поскольку пункты 57 и 66 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не содержат указания на исчисления срока в рабочих дня, как например, пункт 58 этих же Правил.

Кроме того, названные пункты Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не предоставляют исправительному учреждению в случае перевода осужденного в другое исправительное учреждение в целях его лечения возможности вручить ответ на его обращение только после возращения осужденного к прежнему месту отбывания наказания.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать несоответствующими требованиям законодательства действия федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» управления Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю по вручению ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ИО1 ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказать в удовлетворении требований о признании несоответствующими требованиям законодательства действия федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6» управления Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю по подготовке ДД.ММ.ГГГГ ответа ФИО1 ИО1 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2019 года.

Председательствующий

Д.П. Федорцов