Решение № 2А-62/2019 2А-62/2019~М-30/2019 М-30/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-62/2019

дело№2а-62/2019 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 25 февраля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Испирян Е.О., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» (далее по тексту – «3 ФЭС») и начальника «3 ФЭС», связанных с отказом в выплате ежегодной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

Черный обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с ненаправлением проекта приказа о выплате ему материальной помощи за 2019 год командиру войсковой части № и обязать должностное лицо направить соответствующий проект приказа;

- взыскать в его пользу 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Определением суда от 7 февраля 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены войсковая часть № и начальник «3 ФЭС», а в качестве заинтересованного лица, на стороне административного ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»).

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и в интересах войсковой части №, руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а также начальник «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах «3 ФЭС» в суд не прибыли, своих представителей в суд не направили. Командир войсковой части № и начальник «3 ФЭС» отношения к требованиям Черного не выразили, последний ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Поскольку административный истец и ответчики, а также заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований Черный в административном исковом заявлении указал, что поскольку он после сдачи дел и должности в декабре 2016 года не был в установленном порядке выведен в распоряжение соответствующего командира воинской части, то он имеет право на получение ежегодной материальной помощи.

В представленных в суд возражениях представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО2 просила отказать Черному в удовлетворении его требований, поскольку последний сдал дела и должность в войсковой части №, в связи с чем не имеет права на выплату ежегодной материальной помощи как военнослужащий, находящийся в распоряжении.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из выписки из послужного списка от 19 ноября 2018 года, приказа командира войсковой части № от 23 декабря 2016 года № 443-ДД, Черный с 6 сентября 2013 года проходил военную службу в должности техника трюмной группы дивизиона живучести электромеханической боевой части войсковой части №, в связи с признанием не годным к службе в плавсоставе полагался сдавшим дела и должность с 19 декабря 2016 года и ему прекращены выплаты ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые условия военной службы, за особые достижения в службе, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

9 января 2019 года Черный обратился к командиру воинской части с рапортом в котором просил выплатить ему ежегодную материальную помощь за 2019 год, в чем командиром войсковой части № было отказано ввиду сдачи истцом дел и должности.

Из сообщения командира войсковой части № от 13 февраля 2019 года №288 видно, что он не обладает полномочиями по изданию приказов о выплате военнослужащим ежегодной материальной помощи, а издает проекты соответствующих приказов, которые направляются командиру вышестоящей войсковой части №, уполномоченному на их издание. Также указано, что Черный проходит военную службу в войсковой части № и в распоряжение командования не выводился.

Согласно сообщения командира войсковой части № от 15 февраля 2019 года №71, проект приказа командира войсковой части № о выплате Черному ежегодной материальной помощи за 2019 год в войсковую часть № не поступал, поскольку таковой не издавался.

Вопросы обеспечения военнослужащих денежным довольствием, а также иными дополнительными выплатами, урегулированы положениями Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту - ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»), и изданными в его развитие Постановлениями правительства РФ и иными нормативно-правовыми актами Министерства обороны РФ.

В соответствии с п.22 ст.2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежегодная материальная помощь военнослужащим устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания. Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерации.

В силу положений п.6 «Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года №993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи», материальная помощь не выплачивается военнослужащим:

- увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в п.1 - 5, 7 - 11 <данные изъяты> ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;

- в период нахождения военнослужащих в распоряжении командиров (начальников);

- военнослужащим, увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Аналогичные правовые нормы, содержащие основания для отказа в выплате военнослужащим ежегодной материальной помощи, содержаться в п.89 Приказа министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее по тексту – Приказ Минобороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700).

При этом, положениями п.84 и 86 Приказа Минобороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего, а основанием для её выплаты, является приказ соответствующего командира (начальника).

Из приведенных положений нормативно-правовых актов в их совокупности следует, что основаниями для выплаты военнослужащему ежегодной материальной помощи, являются факт его обращения с рапортом и издание приказа о производстве указанной выплаты соответствующим командиром, при отсутствии установленных законом обстоятельств, препятствующих выплате ежегодной материальной помощи.

Как достоверно установлено в судебном заседании, в качестве основания для отказа в издании проекта приказа о выплате Черному ежегодной материальной помощи за 2019 год, командиром войсковой части № было указано на сдачу истцом дел и должности.

Вместе с тем, согласно п.1 и 4 ст.42 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение военнослужащих на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п.1 ст.43 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237 (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.1 ст.13 Положения, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

В целях реализации Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и указанного Положения, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п.1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Анализ указанных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Аналогичная правовая позиция была выражена Верховным Судом Российской Федерации в определении №201-КГ17-29 от 21 ноября 2017 года и в определении №203-КГ18-7 от 9 августа 2018 года.

Поскольку Черный после признания его не годным к службе в плавсоставе в установленном законом порядке не был выведен в распоряжение соответствующего командира воинской части, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось каких-либо установленных законом оснований для отказа в выплате последнему ежегодной материальной помощи за 2019 год, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с отказом в издании проекта приказа о выплате ежегодной материальной помощи за 2019 год и о возложении на указанное должностное лицо обязанности по изданию соответствующего проекта приказа, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – «3 ФЭС», поскольку войсковая часть № находится на финансово-экономическом обеспечении в этом учреждении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части №, филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» и начальника Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба», связанных с отказом в выплате ежегодной материальной помощи за 2019 год – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с ненаправлением проекта приказа о выплате ему материальной помощи за 2019 год командиру войсковой части №.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу направить командиру войсковой части № проект приказа о выплате ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2019 год, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение пятнадцати дней со дня получения его копии в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

КОПИЯ ВЕРНА:

судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский