Постановление № 5-12/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 5-12/2024

№

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Дальнерченского районного суда Приморского края Котова Е.Е., с участием ФИО1 – лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, зарегистрированной по адресу: <адрес>, осуществляющей деятельность по организации общественного питания в кафе «М-Бургер», расположенного по адресу: <адрес>, №,

– привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность по организации общественного питания в кафе «М-Бургер», расположенном по адресу: <адрес>. На основании сообщения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ с 12 часов 40 минут до 18 часов 10 минут проведено эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения инфекционного заболевания, а также эпидемиологическое расследование очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по организации общественного питания в кафе «М-Бургер», расположенном по адресу: <адрес> «А». По результатам которого при осмотре территорий, зданий, помещений (протокол осмотра б/н от ДД.ММ.ГГГГ) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившиеся в нарушении ст. ст. 11,17, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 3, ст. 12, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.7, 2.9, 3.2, 2.19, 2.14, 2.21, 2.22, 3.4, 3.5.4, 3.5.6 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания» (далее - СанПиН №), а именно: п. 2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20: не организован производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в том числе лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды.

Согласно п. 2.1 СанПиН № - предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

- п. 2.2 СанПиН №: на предприятии осуществляется прием пищевой продукции и продовольственного сырья при отсутствии товаросопроводительной документации, сведений об оценке подтверждения соответствия, на хранении в холодильном оборудовании находится 21 партия «обезличенной» пищевой продукции» (без информации о дате производства, срока годности, условий хранения): полуфабрикаты замороженные собственного изготовления, расфасованные в полиэтиленовые пакеты общим весом <данные изъяты> кг (протокол осмотра б/н от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно п.

2.2 СанПиН № - прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

- п. 2.4 СанПиН №: - не представлены документы, подтверждающие соответствие пищевой продукции производства ИП ФИО1 обязательным требованиям, реализация, которой осуществляется на заказ, на вынос, на доставку (на официальном сайте Росаккредитации сведений о декларировании продукции общественного питания производства ИП ФИО1 отсутствует);

Согласно п. 2.4 СанПиН № - реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии). Предоставление документов, подтверждающих соответствие пищевой продукции обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии), не требуется при реализации готовых блюд, напитков, кулинарных и кондитерских изделий, изготавливаемых в предприятиях общественного питания и реализуемых при оказании услуг общественного питания, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, в том числе путем доставки потребителю, продажи на вынос, кейтеринга;

- п. 2.5, п. 2.7 СанПиН №: не соблюдена поточность и последовательность технологических процессов, обеспечивающих биологическую безопасность: работа предприятия осуществляется на сырье (мясо, мясо птицы, яйцо, рыба, овощи свежие и столовая зелень) при отсутствии цехового деления; не выделены участки и моечные ванны для ведения технологических процессов приготовления блюд из сырья (разделка, обработка, нарезка, термическая обработка) осуществляются в одном помещении при отсутствии выделения производственного оборудования;

Согласно п. 2.5 СанПиН № - планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

Согласно п. 2.7 СанПиН № - при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

- п.п. 2.9, 3.2 - предприятие не оснащено тарой, изготовленной из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивой к действию моющих и дезинфицирующих средств (в работе используется приспособленная производственная тара разового пользования). Разделочный инвентарь (ножи, разделочные доски) не имеет маркировки в соответствии с обрабатываемым на нем продуктом. Согласно п. 2.9 СанПиН № - предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Согласно п. 3.2 СанПиН № - для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом);

- п. 2.19 СанПиН №: инвентарь для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений не имеет маркировки;

Согласно п. 2.19 СанПиН № - для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений;

- п. 2.14 СанПиН №: на участках приготовления холодных закусок и порционирования готовых блюд отсутствует бактерицидное оборудование.

Согласно п. 2.14 СанПиН № - для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации;

- п. 2.21 СанПиН №: у 100% сотрудников отсутствуют сведения о прохождении предварительного и периодического медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, личные медицинские книжки отсутствуют. При опросе установлено, что работает 10 сотрудников, список работников отсутствует.

Согласно п. 2.21 СанПиН № - лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

- п. 2.22 СанПиН №: отсутствует документация, подтверждающая прохождение ежедневного осмотра работников предприятия на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела.

Согласно п. 2.22 СанПиН № медицинский персонал (при наличии) или назначенное ответственное лицо предприятия общественного питания, должен проводить ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания и работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией, в том числе с продовольственным сырьем, на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, признаков инфекционных заболеваний. Результаты осмотра должны заноситься в гигиенический журнал на бумажном и/или электронном носителях. Список работников, отмеченных в журнале на день осмотра, должен соответствовать числу работников на этот день в смену. Лица с кишечными инфекциями, гнойничковыми заболеваниями кожи рук и открытых поверхностей тела, инфекционными заболеваниями должны временно отстраняться от работы с пищевыми продуктами и могут по решению работодателя быть переведены на другие виды работ;

- п. 3.2 СанПиН № - не соблюдаются правила товарного соседства при хранении продовольственного сырья и готовой пищевой продукции. По факту в одном холодильном оборудовании хранятся готовые к употреблению пищевые продукты (хлебобулочные изделия замороженные) и продовольственное сырье (сырьевые полуфабрикаты из мяса птицы);

Согласно п. 3.2 СанПиН № для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное и холодильное оборудование.

- п. 3.4 СанПиН №: отсутствует специально отведенное место (гардеробная) или индивидуальные шкафчики для хранения одежды второго и третьего слоя, обуви; по факту хранение личной одежды осуществляется в обеденном зале на вешалке. Личные вещи (сумки) хранятся в производственном помещении.

Согласно п. 3.4 СанПиН № - для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты;

- п.п. 3.5.4, 3.5.6 СанПиН №: осуществляется реализация готовых блюд на следующий день, а также замораживание не реализованных готовых блюд для последующей реализации в другие дни (на хранении выявлено - замороженные порционно супы в ассортименте);

Согласно п. 3.5.4, 3.5.6 СанПиН № - для предотвращения размножения патогенных микроорганизмов не допускается: реализация на следующий день готовых блюд; замораживание нереализованных готовых блюд для последующей реализации в другие дни и др.;

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых. продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и технической документацией. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их обращения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 238 УК РФ производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Из представленных материалов следует, что в ходе проведённой Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в кафе «М-Бургер», в котором ФИО1 при осуществлении деятельности по предоставлению услуги общественного питания, допустила нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно статей 11,17, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 3, ст. 12, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.7, 2.9, 3.2, 2.19, 2.14, 2.21, 2.22, 3.4, 3.5.4, 3.5.6 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания».

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ следователем следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю ФИО4, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, по факту того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в кафе «М-Бургер» ИП ФИО1 оказывались услуги в области организации питания населения с нарушением требований в нарушение ст. ст. 11, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 2.1, 2.2 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»; п. 1896 - 1898 санитарных правил и норм СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не выполнялись требования санитарного законодательства Российской Федерации; не организован и не проведен производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания); не разработана и не утверждена программа порядка осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методика такого контроля и методика проверки условий их обращения, не отвечающие требованиям безопасности здоровья потребителей, что повлекло массовому отравлению и заражению острой кишечной инфекции.

Постановлением следователя следственного отдела по г. Дальнереченск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в качестве обвиняемой по данному уголовному делу привлечена ФИО1

Таким образом, при квалификации действий ФИО1 по ст. 6.6 КоАП РФ и по ч 1 ст. 238 УК РФ учитывались одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону составов указанных административного правонарушения и преступления.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

производство по материалу дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Котова