Решение № 2-58/2019 2-58/2019(2-918/2018;)~М-920/2018 2-918/2018 М-920/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-58/2019

Дело № 2-58/2019 г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля2019 года г. Усмань, Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Полухиной И.Д.,

при секретаре Шестаковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Липецкой области территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах к Областному государственному унитарному предприятию «Липецкий областной водоканал» в лице филиала «Южный» ОГУП «Липецкоблводоканал» о признании бездействия противоправным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Липецкой области территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах обратилось с иском к Областному государственному унитарному предприятию «Липецкий областной водоканал» в лице филиала «Южный» ОГУП «Липецкоблводоканал» о признании бездействия противоправным, указывая, что ОГУП «Липецкоблводоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение по заключенным договорам холодного водоснабжения с любым обратившейся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, гарантирующим поставщиком питьевой воды на территории Усманского района и осуществляет деятельность по предоставлению услуг по поставке питьевой воды потребителю. В отношении ОГУП «Липецкоблводоканал» в августе 2018 г. по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Липецкой области проведена плановая проверка. В ходе проверки системы централизованного питьевого водоснабжения с. Красное Усманского района Липецкой области выявлены серьезные нарушения в эксплуатации единственного в сельском населенном пункте водозабора (ГВК № 42203806 с. Красное), используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и подающего воду в распределительную водопроводную сеть потребителю. Нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения. ЗСО первого пояса водозабора с. Красное Усманского района используется с нарушением ограничений: не соблюдены границы, в 8 метрах от скважины проходит граница эксплуатируемого сельскохозяйственного поля, не имеющего непосредственного отношения к эксплуатации скважины. Отсутствует проект организации ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового назначения, определяющий границы зоны и составляющих ее поясов с установлением специального режима и определением комплекса мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Отсутствие проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения создает предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с нарушением режима в ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, их загрязнению, и как следствие причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Не выполняются мероприятия по первому поясу ЗСО подземного источника водоснабжения, направленные на предупреждение загрязнения питьевой воды через оголовок скважины: скважина с. Красное эксплуатируется с нарушением герметизации оголовка. Незагерметизированная скважина представляет собой большую опасность в плане загрязнения подземных вод талыми видами, несущими как микробиологические, так и химические загрязнения. Вокруг скважины с. Красное отсутствует ограждение территории ЗСО 1-го пояса, предназначенной для защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Тем самым обеспечивается доступ на территорию строго режима источника водоснабжения посторонних лиц, транспорта, выпас животных и прочее. В ЗСО строгого режима, в 8-ми м от скважины, эксплуатируй: сельскохозяйственным предприятием поле, где не исключена возможное применения ядохимикатов, удобрений. Сказанные нарушения не обеспечивают защиту места водозабора и дозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения, могут способствовать загрязнению подземных вод, подаваемых потребителям для хозяйственно-питьевых целей, создавая угрозу причинения вреда здоровью населения - возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. В отношении ответчика должностными лицами Управлении Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах принимались необходимые меры по устранению выявленных нарушений в виде административных штрафов по ст.6.3. 6.5. 8.42 ч.2. а так же выдача предписаний об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. В этой связи, истец просит суд признать бездействие ОГУП «Липецкий областной водоканал» противоправными; обязать ответчика - ОГУП «Липецкий областной водоканал», осуществляющею деятельность на территории Усманского муниципального района в лице комплекса «Усманский» филиала «Южный» ОГУП «Липецкоблводоканал» выполнить следующие мероприятия: разработать проект организации зон санитарной охраны и получить в Управлении Роспотребнадзора по Липецкой области санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию в срок до 01.06.2019 года; в соответствии с требованиями СапПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»провести мероприятия по обеспечению специального режима в зоне санитарной охраны первого пояса (огородить территорию ЗСО 1-го пояса вокруг скважины, обустроил, дорожку с твердым покрытием к водозаборным сооружениям, провести работы по герметизации оголовка скважины) в срок до 01.06.2019 года.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Представитель ответчика Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» в лице филиала «Южный» ОГУП «Липецкоблводоканал», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил, каких-либо возражений на иск не представил.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п.п. 1.3., 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п.2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие п.п. 3.2.1., 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Мероприятия по второму поясу. Не допускается применение удобрений и ядохимикатов п. 3.2.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. « О санитарно –эпидемиологическим благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. (п. 1 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Из материалов дела следует, что 28.08.2018 года истцом в отношении ОГУП «Липецкоблводоканал» в лице филиала «Южный» проведена плановая проверка соблюдения санитарного законодательства, по результатам которой установлено, что в с. Красное Усманского района Липецкой области выявлены серьёзные нарушения в эксплуатации единственного в сельском населенном пункте водозабора (ГВК № 42203806 с. Красное), используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и подающего воду в распределительную водопроводную сеть потребителю. Нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения. ЗСО первого пояса водозабора с. Красное Усманского района используется с нарушением ограничений: не соблюдены границы, в 8 метрах от скважины проходит граница эксплуатируемого сельскохозяйственного поля, не имеющего непосредственного отношения к эксплуатации скважины. Отсутствует проект организации ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового назначения, определяющий границы зоны и составляющих ее поясов с установлением специального режима и определением комплекса мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Отсутствие проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения создает предпосылки к возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с нарушением режима в ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового назначения, их загрязнению, и как следствие причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Не выполняются мероприятия по первому поясу ЗСО подземного источника водоснабжения, направленные на предупреждение загрязнения питьевой воды через оголовок скважины: скважина с. Красное эксплуатируется с нарушением герметизации оголовка. Незагерметизированная скважина представляет собой большую опасность в плане загрязнения подземных вод талыми видами, несущими как микробиологические, так и химические загрязнения. Вокруг скважины с. Красное отсутствует ограждение территории ЗСО 1-го пояса, предназначенной для защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Тем самым обеспечивается доступ на территорию строго режима источника водоснабжения посторонних лиц, транспорта, выпас животных и прочее. В ЗСО строгого режима, в 8-ми м от скважины, эксплуатируй: сельскохозяйственным предприятием поле, где не исключена возможное применения, ядохимикатов, удобрений.

Указанные нарушения не обеспечивают защиту места водозабора и дозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения, могут способствовать загрязнению подземных вод, подаваемых потребителям для хозяйственно-питьевых целей, создавая угрозу причинения вреда здоровью населения - возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым признать бездействия ОГУП «Липецкий областной водоканал» противоправными; обязать ответчика - ОГУП «Липецкий областной водоканал», осуществляющею деятельность на территории Усманского муниципального района в лице комплекса «Усманский» филиала «Южный» ОГУП «Липецкоблводоканал» выполнить следующие мероприятия: разработать проект организации зон санитарной охраны и получить в Управлении Роспотребнадзора по Липецкой области санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию в срок до 01.06.2019 года; в соответствии с требованиями СапПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по обеспечению специального режима в зоне санитарной охраны первого пояса (огородить территорию ЗСО 1-го поясавокруг скважины, обустроил, дорожку с твердым покрытием к водозаборным сооружениям, провести работы по герметизации оголовка скважины) в срок до 01.06.2019 года.

В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в бюджет Усманского муниципального района Липецкой области государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 56, 194-199, 233-237 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Грязинском, Добринском, Усманском районах удовлетворить:

Признать бездействия ОГУП «Липецкий областной водоканал» противоправными. обязать ответчика - ОГУП «Липецкий областной водоканал».

Обязать ОГУП «Липецкий областной водоканал» осуществляющего деятельность на территории Усманского муниципального района в лице комплекса «Усманский» филиала «Южный» ОГУП «Липецкоблводоканал» выполнить следующие мероприятия: разработать проект организации зон санитарной охраны и получить в Управлении Роспотребнадзора по Липецкой области санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию в срок до 01.06.2019 года; в соответствии с требованиями СапПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по обеспечению специального режима в зоне санитарной охраны первого пояса (огородить территорию ЗСО 1-го пояса вокруг скважины, обустроил, дорожку с твердым покрытием к водозаборным сооружениям, провести работы по герметизации оголовка скважины) в срок до 01.06.2019 года.

Взыскать с ОГУП «Липецкий областной водоканал» в доход бюджета Усманского муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения копии решения, или решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, путем подачи жалобы через Усманский районный суд Липецкой области.

Председательствующий И.Д. Полухина

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2019 года.