Постановление № 5-П-45/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-П-16/2020

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Шумерлинского районного суда ФИО3 Республики Глухов А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ВРИО управляющего дополнительным офисом № в <адрес> ФИО3 регионального филиала АО «Россельхозбанк» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в <адрес> ЧР, имеющей высшее образование, проживающей по адресу: ЧР <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 являясь временно исполняющим обязанности управляющего дополнительным офисом № в <адрес> ФИО3 регионального филиала АО «Россельхозбанк», т.е. должностным лицом, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения черезвычайной ситуации, или в зоне черезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 6.3 настоящего Кодекса при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ, в 9 часов 55 минут гл.специалистом-экспертом отдела сельского хозяйства администрации <адрес> ЧР ФИО5 и ведущим специалистом-экспертом отдела экономики, имущественных отношений администрации <адрес> ЧР ФИО6, имеющих полномочия по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории <адрес> ЧР, в отношении должностного лица, ФИО2 был составлен Акт фиксации нарушений №

- подп. 2 п.2, ( соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах), ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № « О комплексе ограничительных мер и иных мероприятий по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции на территории ЧР, согласно которого установлено, что у входа в отделение АО «Россельхозбанк» расположенного по адресу: ЧР <адрес> обнаружено скопление граждан, а так же в зале обслуживания клиентов банка отсутствовала разметка соблюдения дистанции. ФИО2 подписала указанный Акт, указав, что как должностное лицо нарушила соблюдение социальной дистанции в организации.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела экспертизы, правовых актов Министерства Финансов ЧР ФИО7. на основании выявленных нарушений, в отношении присутствующего при этом должностного лица ФИО2 было возбуждено административное производство по признакам правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП. РФ, составлен протокол об административном правонарушении, где были отмечены выявленные нарушения :

- подп.1 п. 8 ( руководителям юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории ФИО3 Республики, деятельность которых не приостановлена в соответствии с ФИО1 Президента Российской Федерации:1) обеспечить под личную ответственность соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- п.12 (. Органам государственной власти ФИО3 Республики, организациям и индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию ( подп.1 п.8, п.12 ФИО1 ЧР от 03.04. 2020 года №.)

От ФИО2 были получены письменные обьяснения по выявленным нарушениям, и ей была вручена копия протокола об административном правонарушении.

При этом, должностному лицу были представлены ФИО2 письменные пояснения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых она была не согласна с выявленными нарушениями, указывала, что права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ ей были не разьяснены. Полагала, что подп.. 2 п.2 ФИО1 ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплекте ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции на территории ЧР обязует граждан, т.е. физических лиц, исполнять указанные императивные нормы, следовательно, субьектом правонарушения может являться только гражданин, а не должностное лицо. Надлежащих доказательств совершения ей правонарушения не представлено. Акт фиксации нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям, предьявляемым законом, в частности, он не подписан должностными лицами, отсутствует подпись лица, присутствующего при составлении Акта.

При этом, требования по обеспечению социального дистанциирования и нанесения соответствующей маркировки подп.2 п. 2 ФИО1 не предусмотрены.

После этого, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении был направлен в Шумерлинский районный суд для рассмотрения. Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ был возвращен для устранения нарушений требований законодательства, вследствие чего, ФИО2 была приглашена ДД.ММ.ГГГГ зам. министра финансов ЧР для устранения недостатков протокола об административном правонарушении, однако не явилась, в связи с чем, исправленный протокол ДД.ММ.ГГГГ был направлен в Шумерлинский районный суд для рассмотрения. При этом, в указанном протоколе, должностное лицо, составляющее административный протокол отметило, что ФИО2 отказалась от подписи в графе о разьяснении ей прав и обязанностей предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст. 25.1- 25.13 КоАП РФ.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административные материалы были возвращены лицу, составившему протокол, по тем основаниям, что нарушения не исправлены в полном обьеме.

ФИО2снова была приглашена Министерством финансов ЧР на ДД.ММ.ГГГГ для устранения недостатков протокола, однако не явилась, в связи с чем, был составлен новый протокол об административном правонарушении от 16.06. 2020 года и отправлен ДД.ММ.ГГГГ в Шумерлинский районный суд для рассмотрения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по делу было назначено судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ознакомилась с материалами дела, просила не рассматривать дело без ее участия.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с заявлением о б отложении рассмотрения дела, указывая, что находится на больничном.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, учитывая что правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГ, поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, учитывая срок давности привлечения к административной ответственности и в связи с тем, что ФИО2 не представила суду оправдательные документы подтверждающие невозможность ее участия при рассмотрении дела, не поставила суд в известность о том, что их представит позже, полагаю не удовлетворять заявленное ходатайство об отложении дела, с учетом того, что дело длительное время не рассмотрено, в материалах дела имеется документы, поясняющие позицию правонарушителя( письменные обьяснения ФИО2 в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ и письменные пояснения по факту привлечения ее к адм. ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, считаю возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему:

.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч руб; на должностных лиц от 10 тысяч до пятидесяти тысяч руб, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч руб ; на юридических лиц- от ста тысяч до трехсот тысяч руб.

ФИО2 является исполняющим обязанности управляющего дополнительным офисом № в <адрес>, находящегося по адресу: ЧР <адрес>, т.е. должностным лицом, которое обязано принимать меры и обеспечить под личную ответственность соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), следовательно, ее действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Непринятие должных мер по соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и обеспечению режима повышенной готовности создает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, а так же угрозу жизни и здоровью людей

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании п. 1 распоряжения ФИО3 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О введении режима повышенной готовности на территории ФИО3 Республики с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения» (далее - Распоряжение №-рг) введен режим повышенной готовности на территории ФИО3 Республики с ДД.ММ.ГГГГ до особого распоряжения.

В соответствии с п.5 Распоряжения №-рг юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории ФИО3 Республики, обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)

Согласно подп.1 п.8 ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории ФИО3 Республики» руководителям юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории ФИО3 Республики, деятельность которых не приостановлена в соответствии с ФИО1 Президента Российской Федерации необходимо: обеспечить под личную ответственность соблюдение противоэпидемического режима в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами и принятие мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

Согласно п.12 (. Органам государственной власти ФИО3 Республики, организациям и индивидуальным предпринимателям, а также иным лицам, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию подп.1 п.8, п.12 ФИО1 ЧР от 03.04. 2020 года №.

Таким образом, граждане Российской Федерации, должностные лица и т.д., обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выявленные при проверке нарушения исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, подтверждены представленными доказательствами:

- Актом фиксации нарушений № от 09.04. 2020 года, где ФИО2 была согласна с выявленными нарушениями, прилагаемой с ним фототаблицей, приказом о назначении ФИО2 исполняющей обязанности управляющего дополнительным офисом банка, протоколом об административном правонарушении подписанном ФИО2

Указанные документы судьей изучены, при принятии решения им дана юридическая оценка.

Доводы правонарушителя касающиеся суждения о том, что субьектом правонарушения предусмотренного ст.20.6.1. ч.1 КоАП РФ являются только граждане, что в п.2 п.2 ФИО1 ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № нет требований о соблюдении установленной дистанции, о том, что Акт фиксации нарушений не соответствует существующим требованиям, в связи с чем, он не может иметь процессуального значения для целей привлечения к адм. ответственности, были предметом разбирательства и не нашли своего подтверждение в ходе судебного заседания.

Вместе с тем, установленные при входе в банк и в зале обслуживания клиентов банка нарушения Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения черезвычайной ситуации, указанные в протоколе об административном правонарушении нашли подтверждения в судебном заседании.

Доводы должностного лица о том, что в ФИО1 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № нет требований по обеспечению социального дистанциирования и нанесения соответствующей разметки(маркировки) не нашли подтверждения в судебном заседании, в их подтверждение не представлено каких либо доказательств, они опровергаются представленными доказательствами, п.. п.8, п.12 соответствующего ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №..

Не доверять Акту фиксации нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным должностными лицами оснований не имеется, наличие иных мелких нарушений при его составлении не являются основанием для признания его недействительным и исключению из числа доказательств.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 были обозначены нормы ФИО1 ФИО3, которые являются основанием для определения наличия в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

Остальные доводы ФИО8 о ее невиновности в происшедшем, нарушениях при составлении указанного Акта и составлении протокола административного правонарушения судом не принимаются, значимыми не являются, учитывая то, что ФИО2 была представлена возможность обосновать свою позицию по делу как во время составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ, так и протокола от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ее право на защиту при составлении протокола и рассмотрении материалов дела в суде не нарушено.

Таким образом, требования Правил поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности на территории ФИО3 Республики при входе в помещение АО Россельхозбанк и в зале обслуживания клиентов, надлежащим образом не исполнялись.

Действия ФИО2 выразившиеся в нарушении подп..1 п.8, п.12 ФИО1 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексе ограничительных мер и иных мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции на территории ЧР, принятого в развитие положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судья квалифицирует по ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья учитывает характер правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность по делу не имеется.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу наказания, суд руководствуется положениями ФИО1 4 КоАП РФ, считая, что такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом того, что правонарушение совершено впервые, не умышленный характер указанных действий, нарушение только одного пункта ФИО1 Республики, незначительный промежуток времени со дня его принятия и выявленного нарушения, отсутствие реального вреда, что существенно снижает общественную опасность совершенного правонарушения, полагаю назначить ФИО2 наказание в виде предупреждения..

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

ФИО2 признать виновной в совершении правонарушения предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашкой Республики в течение 10 суток.

Судья А.А. Глухов