Решение № 2А-4572/2024 2А-880/2025 2А-880/2025(2А-4572/2024;)~М-3833/2024 А-880/2025 М-3833/2024 от 11 мая 2025 г. по делу № 2А-4572/2024

Дело №а-880/2025

25RS0№-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Корочкиной А.В.

При секретаре ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <адрес> в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управление дорог администрации <адрес> о возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с названным административным иском. В обоснование требований указано, что по результатам проведенной проверки установлено, что по результатам обследования е участием государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по <адрес> установлено, что вопреки п. 5.2.4 ФИО3 50597-2017 от главной дороги по <адрес> вдоль домов 7, 5 по <адрес> в <адрес> имеются многочисленные ямы, глубиной 6, 8, 10 см. При этом указанный участок дороги является единственным проездом к МБДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида <адрес>». От перекрестка в районе <адрес> стр. 2 по <адрес> и вверх по направлению к зданию по <адрес> вдоль <адрес> по той же улице в <адрес> имеются многочисленные ямы. Кроме того, выявлены нарушения требований ФИО3 52766-2007, выразившиеся в отсутствии тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес>, примыкающей к территории объекта МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>); отсутствии тротуара на участке автомобильной дороги в направлении движения от <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ к домам №№, 8 по <адрес> в <адрес>, являющемся подъездным путем к территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» (<адрес>); отсутствии пешеходного перехода через автомобильную дорогу по <адрес> в направлении движения от <адрес> к территории МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>). Таким образом, администрация <адрес> ненадлежащим образом осуществляет полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования и элементов благоустройства общего пользования. Выявленные факты, а также их последствия являются недопустимыми, поскольку противоречат принципам, целям и задачам законодательства в рассматриваемой сфере, нарушают права на безопасное проживание и передвижение, беспрепятственный проезд автомобилей.

Представление прокурора не исполнено, нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, управления дорог администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию (ремонту) дорожного покрытия от главной дороги по <адрес> вдоль домов 7, 5 по <адрес> в <адрес>, участка дороги от перекрестка в районе <адрес> стр.2 по <адрес> и вверх по направлению к зданию по <адрес> вдоль <адрес> по той же <адрес>, по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес>, примыкающей к территории объекта МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>), тротуара на участке автомобильной дороги в направлении движения от <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ к домам №№, 8 по <адрес> в <адрес>, являющемся подъездным путем к территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» (<адрес>), по организации пешеходного перехода и соответствующей разметки пешеходного перехода через автомобильную дорогу по <адрес> в направлении движения от <адрес> к территории МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>).

Возложить на администрацию <адрес>, управление дорог администрации <адрес> обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: восстановить в соответствии с п. 5.2.4 ФИО3 50597-2017 дорожное покрытие от главной дороги по <адрес> вдоль домов 7, 5 по <адрес> в <адрес>, участка дороги от перекрестка в районе <адрес> стр.2 по <адрес> и вверх по направлению к зданию но ул, ФИО2 д» 50 вдоль <адрес> по той же улице в <адрес>. 3. Возложить на администрацию <адрес>, управление дорог администрации <адрес> обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить в соответствии с п. 4.5.1.1 ФИО3 52766-2007 тротуар на участке автомобильной дороги по <адрес>, примыкающей к территории объекта МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>), тротуар на участке автомобильной дороги в направлении движения от <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ к домам №№, 8 по <адрес> в <адрес>, являющемся подъездным путем к территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» (<адрес>), по организации пешеходного перехода и соответствующей разметки пешеходного перехода через автомобильную дорогу по <адрес> в направлении движения от <адрес> к территории МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>).

Возложить на администрацию <адрес>, управление дорог администрации <адрес> обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: в соответствии с п. 5.1.1 ФИО3 51256-2018 организацию и нанесение разметки пешеходного перехода через автомобильную дорогу по <адрес> в направлении движения от <адрес> к территории МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>).

Определением от 02.04.2025г. прекращено производство по административному делу в части бездействия администрации <адрес> и возложении обязанности по нормативному содержанию (ремонту) участка дороги от перекрестка в районе <адрес> стр. 2 по <адрес> и вверх по направлению к зданию по <адрес> вдоль <адрес> по той же улице в <адрес>, в связи с отказом прокурора от требований в данной части.

В судебном заседании помощник прокурора уточнила исковые требования. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, управления дорог администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию (ремонту) дорожного покрытия от главной дороги по <адрес> вдоль домов 7, 5 по <адрес> в <адрес>, по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес>, примыкающей к территории объекта МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>), тротуара на участке автомобильной дороги в направлении движения от <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ к домам №№, 8 по <адрес> в <адрес>, являющемся подъездным путем к территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» (<адрес>), по организации пешеходного перехода и соответствующей разметки пешеходного перехода через автомобильную дорогу по <адрес> в направлении движения от <адрес> к территории МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>).

Возложить на администрацию <адрес>, управление дорог администрации <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- восстановить в соответствии с п. 5.2.4 ФИО3 50597-2017 дорожное покрытие от главной дороги по <адрес> вдоль домов 7, 5 по <адрес> в <адрес>.

- установить в соответствии с п. 4.5.1.1 ФИО3 52766-2007 тротуар на участке автомобильной дороги по <адрес>, примыкающей к территории объекта МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>), тротуар на участке автомобильной дороги в направлении движения от <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ к домам №№, 8 по <адрес> в <адрес>, являющемся подъездным путем к территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» (<адрес>), по организации пешеходного перехода и соответствующей разметки пешеходного перехода через автомобильную дорогу по <адрес> в направлении движения от <адрес> к территории МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>).

- в соответствии с п. 5.1.1 ФИО3 51256-2018 организовать и нанести разметки пешеходного перехода через автомобильную дорогу по <адрес> в направлении движения от <адрес> к территории МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>).

Представитель административных ответчиков - администрации <адрес>. Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> возражала против удовлетворения требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относиться: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Устава <адрес>, принятого решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральной закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления полномочиям городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

При этом, требования к состоянию дорожного полотна, остановочным пунктам установлены ФИО3 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создано управление дорог администрации <адрес>, которое является отраслевым органом администрации <адрес>, в своей деятельности подчиняется главе <адрес> и заместителю главы администрации <адрес>, курирующему вопросы дорожного хозяйства на территории <адрес>.

В соответствии с п. 2.1 Положения об управлении дорог администрации <адрес> основными целями его работы является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Согласно п. 2.2. Положения об управлении дорог администрации <адрес> основными его задачами являются содержание автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа.

Таким образом, в силу Положения об управлении дорог администрации <адрес>, Управление является отраслевым органом, ответственным за обеспечение соответствия состояния дорог, остановочных пунктов при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Постановлением администрации города. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие, содержание уличной дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа» на 2014-2024 годы, в рамках которой организация транспортной доступности и благоустройства территории ВГО будет реализовываться путем обеспечения безопасности дорожного движения на территории ВГО, сохранения и развития улично-дорожной сети ВГО, создания условий для комфортного проживания на территории <адрес>.

Администрация <адрес>- как собственник муниципального имущества, управление дорог администрации <адрес> как лицо, ответственное за надлежащее содержание участков дорог, обязаны принимать меры, направленные на их сохранность, соответствие предъявляемым требованиям, в том числе в целях обеспечения безопасности неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: соблюдение интересов общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельна соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах о дорожной Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

«ФИО3 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО3 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части.

Из материалов дела следует, что администрация <адрес> является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа.

Администрация <адрес> является учредителем образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что все заявленные в административном иске и привлеченные к участию в деле административные ответчики являются надлежащими.

ФИО3 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО3 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части.

Из представленных материалов следует, что вопреки п. 5.2.4 ФИО3 № от главной дороги по <адрес> вдоль домов 7, 5 по <адрес> в <адрес> имеются многочисленные ямы, глубиной 6, 8, 10 см. При этом указанный участок дороги является единственным проездом к МБДОУ «Детский сад № 173 общеразвивающего вида г. Владивостока». Кроме того, выявлены нарушения требований ГОСТ №, выразившиеся в отсутствии тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес>, примыкающей к территории объекта МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>); отсутствии тротуара на участке автомобильной дороги в направлении движения от <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ к домам №№, 8 по <адрес> в <адрес>, являющемся подъездным путем к территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» (<адрес>); отсутствии пешеходного перехода через автомобильную дорогу по <адрес> в направлении движения от <адрес> к территории МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>). Данные факты подтверждаются актом проверки, фототаблицей.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральной закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда для администрации <адрес> – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, управления дорог администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию (ремонту) дорожного покрытия от главной дороги по <адрес> вдоль домов 7, 5 по <адрес> в <адрес>, по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес>, примыкающей к территории объекта МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>), тротуара на участке автомобильной дороги в направлении движения от <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ к домам №№, 8 по <адрес> в <адрес>, являющемся подъездным путем к территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» (<адрес>), по организации пешеходного перехода и соответствующей разметки пешеходного перехода через автомобильную дорогу по <адрес> в направлении движения от <адрес> к территории МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>).

Возложить на администрацию <адрес>, управление дорог администрации <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- восстановить в соответствии с п. 5.2.4 ФИО3 50597-2017 дорожное покрытие от главной дороги по <адрес> вдоль домов 7, 5 по <адрес> в <адрес>.

- установить в соответствии с п. 4.5.1.1 ФИО3 52766-2007 тротуар на участке автомобильной дороги по <адрес>, примыкающей к территории объекта МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>), тротуар на участке автомобильной дороги в направлении движения от <адрес> по ул. 50 лет ВЛКСМ к домам №№, 8 по <адрес> в <адрес>, являющемся подъездным путем к территории МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № <адрес>» (<адрес>), по организации пешеходного перехода и соответствующей разметки пешеходного перехода через автомобильную дорогу по <адрес> в направлении движения от <адрес> к территории МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>).

- в соответствии с п. 5.1.1 ФИО3 51256-2018 организовать и нанести разметки пешеходного перехода через автомобильную дорогу по <адрес> в направлении движения от <адрес> к территории МБОУ «Центр образования «Ступени» <адрес>» (ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>).

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в месячный срок.

Мотивированный текст решения суда изготовлено 12.05.2025г.

Судья: А.В. Корочкина