Решение № 2-2208/2019 2-2208/2019~М-2148/2019 М-2148/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-2208/2019

Дело № 2-2208/2019

УИД 59RS0011-01-2019-003112-05


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 22 августа 2019 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи С.А.Мардановой,

при секретаре А.И.Мишариной

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Березники о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л :

истец ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации города Березники, указывая, что она является инвалидом ..... группы по общему заболеванию, состоит на учете с ..... в администрации города Березники в качестве нуждающейся в жилом помещении. Отмечает, что неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении жилого помещения. Ответчиком на ее обращения даны ответы, из которых следует, что он признает, что истец является получателем жилищной льготы и вправе претендовать на отдельное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, однако в настоящее время в связи с отсутствием в бюджете города денежных средств строительство муниципального жилья для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не ведется, поэтому предоставить ей жилое помещение ответчик не может. Истец обращалась в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации города Березники в предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности предоставить жилое помещение. Решением Березниковского городского суда от ..... ее исковое заявление оставлено без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ..... решение Березниковского городского суда отменено, принято новое решение, которым отказ администрации города Березники от ..... № в предоставлении ей жилого помещения вне очереди по договору социального найма признан незаконным, на администрацию города Березники возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца от ...... ..... Президиумом Пермского краевого суда апелляционное определение оставлено без изменения, администрации города Березники в удовлетворении жалобы отказано. ..... истец обратилась в администрацию города Березники с заявлением о сообщении результатов повторного рассмотрения ее заявления от ...... Письмами ответчика от ..... и от ..... ей вновь отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. При этом ответчик ссылается на решение Березниковского городского суда по делу №, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда, которым истцу отказано в предоставлении жилого помещения вне очереди. Между тем ссылка на данное решение является безосновательной, поскольку с момента принятия данного судебного акта обстоятельства изменились, решением суда был установлен факт проживания в квартире по ..... двух разных семей. Истец указывает, что является собственником ..... доли в праве на указанную квартиру, также собственниками по ..... доли каждый являются ФИО4. Семья истца состоит из трех человек: непосредственно истец, ее дочь Т.В. и сын Т.Д. Другая семья, проживающая в квартире – семья ее брата ФИО3, состоящая также из его супруги ФИО1 и их общего сына Т.В. Истец страдает заболеванием, при наличии которого она имеет право на дополнительную жилую площадь, а также при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Таким образом, в соответствии со ст. 57 ч.2 ЖК РФ она имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Между тем администрация города Березники повторно отказала ей в предоставлении такого жилого помещения. Истец полагает, что действия ответчика являются незаконными, нарушающими ее жилищные права, просит суд возложить на администрацию города Березники обязанность предоставить во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в пределах города Березники общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органом местного самоуправления.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель истца ФИО1 в ходе судебного заседания исковые требования поддержала, обосновала изложенными в исковом заявлении доводами.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, указала, что истец состоит в льготной очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении с ....., номер очереди на ..... – №. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до ....., является обязательствами субъекта Российской Федерации. Полномочия по предоставлению жилых помещений социального назначения льготной категории муниципальному образованию «Город Березники» ни субъектом РФ, ни Российской Федерацией не переданы. Истец не состоит на учете непосредственно в муниципальном образовании «Город Березники» в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, ответчик полагает, что истец не может являться лицом, нуждающимся в жилом помещении, поскольку с учетом имеющейся у нее в собственности ..... доли в праве на квартиру по ....., а также с учетом доли, принадлежащей ее детям (по .....), ее семья имеет в пользовании площадь ..... кв.м., на каждого члена семьи приходится по ..... кв.м., что превышает установленную Решением Березниковской городской Думы от 31 мая 2016 года учетную норму 10 кв.м. и норму предоставления по договору социального найма – 12 кв.м. Кроме того, указывает, что решением Березниковского городского суда ..... был рассмотрен аналогичный иск ФИО3, данным решением в удовлетворении исковых требований отказано. Полагает, что требование ФИО3 о предоставлении ей жилого помещения не основано на нормах закона. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Министерства социального развития Пермского края, МТУ № 6 Минсоцразвития Пермского края в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Министерством социального развития Пермского края представлен письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с Федеральным законом РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в порядке очереди по дате постановки на жилищный учет. В соответствии с Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 02 марта 2007 года № 21-п, инвалиды обеспечиваются жильем в порядке очереди по дате постановки на жилищный учет. В течение 20 дней с даты предоставления органами местного самоуправления копий документов, указанных в пункте 3.2.2. Порядка, Министерство соцразвития осуществляет проверки поступивших документов на определение права граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. ..... учетное дело ФИО3 поступило, находится на рассмотрении. Предоставление жилых помещений во внеочередном порядке Министерство социального развития не осуществляет.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственниками жилого помещения – трехкомнатной квартиры, общей площадью ..... кв.м, расположенной по адресу ....., являются: истец ФИО3 – в размере ..... доли, Т.В. (дочь истца) – в размере ..... доли, Т.Д. (сын истца) – в размере ..... доли, ФИО3 (брат истца) – в размере ..... доли в праве собственности. Все собственники в данной квартире проживают. Помимо них в квартире проживают члены семьи ФИО3 – ФИО1 и их сын Т.В.

Решением Березниковского городского суда от ..... установлен факт совместного проживания отдельной семьей ФИО5 с ФИО3 в жилом помещении по адресу ..... (л.д. 21-23). Из данного решения следует, что помимо данной семьи в квартире также проживает отдельная семья ФИО3, состоящая из нее и ее детей Т.Д. и Т.В.

Истец ФИО3 является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно (л.д.19-20).

Согласно выписке из протокола ВК ГБУЗ ПК «КПБ № 10» г.Березники № от ..... ФИО3 имеет ....., входящее в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире на основании приказа МЗ РФ от 29.11. 2012 № 987н (л.д.16).

Согласно справке УИЗО администрации города Березники ФИО6 состоит в списке инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ....., по состоянию на ..... номер очереди в списке – № (л.д.62).

Истец неоднократно обращалась к администрации города Березники с просьбами о предоставлении ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Одним из таких обращений являлось заявление от ..... на которое администрацией города Березники дан ответ о невозможности предоставления ей жилого помещения по договору социального найма. Данный ответ был оспорен истцом в рамках административного дела в Березниковском городском суде. Решением Березниковского городского суда от ..... требования ФИО3 о признании данного отказа в виде письма № от ..... незаконным, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения оставлены без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ..... решение Березниковского городского суда от ..... отменено, принято новое решение о признании незаконным отказа администрации города Березники от ..... № в предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма вне очереди, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3, от ......

..... истец обратилась к администрации города Березники с заявлением о сообщении результатов повторного рассмотрения ее заявления от ..... (лд.42).

Как следует из ответа администрации г.Березники от ..... №, у администрации города нет законных оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Кроме того, сообщается, что в настоящее время в муниципальной собственности свободные жилые помещения отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Установлено, что истец страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (п. 3 Перечня), утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Истец состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ..... года.

Таким образом, имеется совокупность условий, при которых у истца возникает право на предоставление ей жилого помещения вне очереди.

Действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления отнесено обеспечение определенных категорий граждан жилыми помещениями по договорам социального найма.

Кроме того, положениями Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации предусмотрено право инвалида на предоставление жилых помещений в другом порядке: не из муниципального, а из государственного фонда.

В соответствии со статьей 28.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

В целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению отдельных категорий граждан в соответствии с указанным выше Законом, в Пермском крае был разработан Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края № 21-п от 02 марта 2007 года.

Данный Порядок предусматривает предоставление мер социальной поддержки гражданам в виде единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Вместе с тем, наличие в субъекте Российской Федерации такого порядка реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью, не препятствует рассматриваемой категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из положений ст. 31 Федерального закона № 181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по выбору.

Вышеизложенные правовые нормы учтены судом при вынесении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ....., которым отказ администрации города Березники в предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди признан незаконным. При этом суд указал, что дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие жилья в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации. Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Право выбора способа реализации предоставленной истцу возможности обеспечения жилым помещением принадлежит непосредственно истцу.

Истец обратилась к ответчику с требованием обеспечить ее жилым помещением в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ. Соответственно, у органа местного самоуправления возникает обязанность предоставить истцу жилое помещение вне очереди по договору социального найма.

В соответствии со ст. 61 ч.2 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Право истца на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма установлено вступившим в законную силу судебным актом, а потому не подлежит последующему оспариванию.

Ссылка ответчика на решение Березниковского городского суда от ..... по делу №, которым отказано истцу в предоставлении администрацией города Березники жилого помещения является несостоятельной. Как следует из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от....., основанием для отказа в удовлетворении иска на момент рассмотрения дела являлось отсутствие совокупности предусмотренных законом условий, а именно отсутствие доказательств проживания в одной квартире нескольких семей. Между тем, решением Березниковского городского суда от ..... установлен факт проживания в квартире по ..... двух разных семей. Таким образом, в настоящее время указываемое ответчиком решение не является актуальным, не имеет преюдициального значения, поскольку обстоятельства дела изменились.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчик, отказывая истцу в предоставлении отдельного жилого помещения по договору социального найма, допускает нарушение ее прав, а потому исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решением Березниковской городской Думы от ..... № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая составляет ..... кв.м на одного члена семьи. Поскольку правом на предоставление жилого помещения вне очереди по п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ обладает только истец, площадь жилого помещения, обязанность предоставления которого возлагается на ответчика, должна составлять не менее 12 кв.м.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

возложить на администрацию города Березники Пермского края обязанность по предоставлению ФИО3 вне очереди благоустроенного применительно к санитарным и техническим требованиям города Березники жилого помещения на условиях договора социального найма, общей площадью не менее ..... кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме (.....).

Судья подпись С.А.Марданова

Копия верна, судья