Решение № 2-971/2024 2А-971/2024 2А-971/2024~М-929/2024 А2-971/2024 М-929/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2-971/2024

Дело №а 2-971 /2024

74RS0029-01-2024-001402- 78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2024 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Селецкой Е.П.,

при секретаре Целищевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Верхнеуральского городского поселения о признании решения ответчика незаконным, возложении обязанности по рассмотрению заявления,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском ( с учетом измененных исковых требований л.д. 53) к администрации Верхнеуральского городского поселения о признании решения ответчика, принятого ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности по рассмотрению заявления истца повторно.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Верхнеуральского городского поселения и подал четыре заявления о предварительном согласовании четырех земельных участков, которые просил предоставить ему в аренду без проведения торгов, находящихся по адресу <адрес>, площадью по 1200 кв.м. каждый. К каждому заявлению была представлена схема расположения земельного участка с указанием координат в системе МСК 74 ( зона 2). ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были даны четыре ответа на его заявления с отказом в предоставлении земельных участков ввиду того, что указанные земельные участки зарезервированы для муниципальных нужд, вид разрешенного использования- «Для индивидуального жилищного строительства » и предоставляться не будут. Административный истец ФИО1 с указанными письменными ответами администрации Верхнеуральского городского поселения не согласился и обжаловал их в суд. Считает, что данные ответы неправомерные, приняты формально, а основание отказа в согласовании схемы участков и предоставления их без торгов указанное администрацией- « Резервирование для муниципальных нужд» является надуманным, поскольку резервирование части данных земельных участков произошло только в ДД.ММ.ГГГГ года после его обращения в суд. Считает, что его права как гражданина, желающего получить бесплатно земельные участки и использовать их под огородничество нарушены административным ответчиком.

При рассмотрении административного дела по существу судом в качестве соответчика был привлечен – должностное лицо- Глава Верхнеуральского городского поселения ФИО2, который как Глава поселения подписал указанные ответы на заявления ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск поддерживает. Ранее, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 иск поддержал и просил его удовлетворить с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что его права как гражданина, который намеревается заняться огородничеством, нарушаются необоснованными отказами администрации Верхнеуральского городского поселения по согласованию границ земельных участков и предоставлению указанных земельных участков ему в аренду. Он намерен обрабатывать указанные земельные участки и выращивать на них овощные культуры.

Представитель административного ответчика Верхнеуральского городского поселения, административный ответчик - Глава Верхнеуральского городского поселения ФИО2 в суд не явились при надлежащем извещении. Представлено Письменное Возражение по делу, из которого усматривается, что ответчики с иском не согласны, просят суд оставить заявленный административный иск без удовлетворения. ( л.д. 57-59)

Согласно ст.96 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (часть 1).

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями п.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, их представителей, надлежащим образом извещенных о дате судебного разбирательства.

Исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий, ( бездействий) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий ( бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Верхнеуральского городского поселения и подал четыре заявления о предварительном согласовании четырех земельных участков, которые просил предоставить ему в аренду без проведения торгов, находящихся по адресу <адрес>, площадью по 1200 кв.м. каждый. К каждому заявлению была представлена схема расположения земельного участка с указанием координат в системе МСК 74 ( зона 2). ( л.д. 8-15)

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком были даны четыре ответа на его заявления с отказом в предоставлении земельных участков ввиду того, что указанные земельные участки зарезервированы для муниципальных нужд, вид разрешенного использования- «Для индивидуального жилищного строительства » и предоставляться не будут. ( л.д. 16-19)

Согласно части 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего кодекса ( далее- уполномоченный орган).

Администрацией Верхнеуральского городского поселения вынесено Постановление от 01.04.2016 года за № 99 « Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги « Предоставление в собственность, постоянное ( бессрочное) пользование, в безвозмездное (срочное) пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и гражданам». ( л.д. 60)

Пунктом 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги « Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное ( срочное) пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и гражданам» предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе основание - резервирование земель для государственных и муниципальных нужд. ( л.д. 69 )

Согласно п.4 ст. 70.1 Земельного Кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 22.07.2008 года разработано Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд за № 561.

Пунктом 6 вышеназванного Положения к решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат.

Пунктом 7 Положения решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки.

Административным ответчиком в суд представлено Постановление администрации Верхнеуральского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № « О резервировании участков для выделения участникам СВО в соответствии с Уставом Верхнеуральского городского поселения …», согласно которому следует, что земельные участки, расположенные в кадастровом квартале с номером № на территории Верхнеуральского городского поселения включены в резерв (зарезервированы) для дальнейшего распределения по заявлениям участников СВО и( или ) членов их семей, для бесплатного предоставления. ( л.д.162-165 )

Из пояснений административного истца ФИО1, данными в судебном заседании и представленными письменными пояснениями от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 50-52 ) следует, что Постановление администрацией о резервировании земель принято только в ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, 2 земельных участка находятся в квартале с кадастровым номером №, следовательно, принятое Администрацией Постановление от ДД.ММ.ГГГГ не распространяется на участки, находящиеся в другом квартале.

Администрацией Верхнеуральского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление за № « О внесении изменений в Постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ которым внесены дополнительные земельные участки с кадастровыми номерами № в резерв для муниципальных нужд Верхнеуральского городского поселения для дальнейшего предоставления их бесплатно участникам СВО и( или) членам их семей. ( л.д. 161 )

Таким образом, суд считает, что на момент рассмотрения заявлений административного истца ФИО1 у административных ответчиков не имелось правовых оснований для принятия решения по отказу в предоставлении в аренду земельных участков, перечисленных в заявлениях истца, расположенных по <адрес> в <адрес>. Иных оснований отказа по согласованию границ земельных участков по предоставлению их в аренду для ведения огородничества в решении (письменном ответе) административным ответчиком не указано, поскольку резервирование земельных участков произведено администрацией Верхнеуральского городского поселения позже – только в июне 2024 года.

Доказательств обратного, административными ответчиками в суд не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ссылка в отказах по удовлетворению заявлений ФИО1 о наличии резервирования земельных участков, схемы которых истец просил согласовать для дальнейшего заключения договора аренды, является необоснованной, в связи с чем указанные ответы ( решения) подлежат отмене.

Суд считает, что данные решения ( ответы) Административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № следует признать незаконными, и возложить на административного истца повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1 о предварительном согласовании схемы земельных участков, расположенных по адресу <адрес> и принять в установленный законом срок решение, с которым ознакомить административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказы администрации Верхнеуральского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № в предварительном согласовании схемы расположения земельных участков для предоставления в аренду без проведения торгов, находящихся по адресу <адрес>.

Возложить на администрацию Верхнеуральского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании схемы расположения земельных участков для предоставления в аренду без проведения торгов, находящихся по адресу <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий: Селецкая Е.П.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ