Решение № 12-1663/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 12-1663/2024

Дело №12-1663/29-2024

46RS0030-01-2024-014431-75


Р Е Ш Е Н И Е

09 декабря 2024 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Умеренкова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение заместителя прокурора Курской области Мануковского О.Л. от 25.09.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2, решение прокурора Курской области Цуканова А.Н. от 11.10.2024 по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора Курской области Мануковского О.Л. от 25.09.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2,

установила:

Определением заместителя прокурора Курской области Мануковского О.Л. от 25.09.2024 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился с жалобой к прокурору Курской области Цуканову А.Н.

Решением прокурора Курской области Цуканова А.Н. от 11.10.2024 определение заместителя прокурора Курской области Мануковского О.Л. от 25.09.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанными определением от 25.09.2024, решением от 11.10.2024, ФИО1 обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Курска.

В судебное заседание ФИО1, заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела, не явились, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, не поступило.

Прокурор Долгинцева О.А. в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ, гл. 30 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность процессуального постановления, определения либо решения.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, основанием для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, установленных при проверке материалов.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ к числу поводов к возбуждению дела об административном правонарушении относятся, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьей 14.12 и 14.13 2 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, может быть возбуждено прокурором.

Согласно статье 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 4 названного Федерального закона под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Таким образом, в круг субъектов рассматриваемого правонарушения помимо должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, входят также должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как следует из представленных материалов, оспариваемых определения, решения, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области из управления по работе с обращениями граждан департамента документационного обеспечения Администрации Курской области поступило адресованное врио Губернатора Курской области ФИО3 обращение ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области за вх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ о замене индивидуального прибора учета электроэнергии в жилом помещении по адресу жительства заявителя.

По результатам рассмотрения указанного обращения в установленный ч. 1 ст. 12 Закона №59-ФЗ срок – ДД.ММ.ГГГГ за подписью врио заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2 заявителю (ФИО1) был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов (№№).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре Курской области зарегистрировано обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (№ВО№) о привлечении должностных лиц Администрации Курской области к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Курской области Мануковским О.Л. по результатам рассмотрения данного обращения ФИО1 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении врио заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2 на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Несогласие заявителя с содержанием ответа врио заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотренного в установленном Федеральным законом №59-ФЗ порядке, не свидетельствует о нарушениях законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился с жалобой к прокурору Курской области Цуканову А.Н.

Решением прокурора Курской области Цуканова А.Н. от 11.10.2024 определение заместителя прокурора Курской области Мануковского О.Л. от 25.09.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

При принятии должностным лицом решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении исследуются лишь обстоятельства, исключающие административное производство. Указанные обстоятельства отражены в определении от 25.09.2024.

Согласно п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отказ в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях лица состава (события) административного правонарушения является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела по существу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные требования закона должностными лицами прокуратуры Курской области полностью соблюдены.

Определение, решение по жалобе на определение вынесены уполномоченными должностными лицами.

Выводы, изложенные в оспариваемых определении от 25.09.2024, решении от 11.10.2024, согласуются с материалами дела и нормами закона. Доводов, влекущих их отмену, жалоба не содержит.

Несогласие ФИО1 с ответом врио заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №№ не свидетельствует о допущенных последним нарушениях.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемых определения, решения, не установлено.

При таких обстоятельствах поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решила:

определение заместителя прокурора Курской области Мануковского О.Л. от 25.09.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2, решение прокурора Курской области Цуканова А.Н. от 11.10.2024 по жалобе ФИО1 на определение заместителя прокурора Курской области Мануковского О.Л. от 25.09.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е.Н. Умеренкова