Постановление № 5-903/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-903/2020

Дело № 5-903/2020

УИД: 42RS0015-01-2020-002690-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 ноября 2020 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Полякова М.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «...» ФИО1, ..., к административной ответственности ранее не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

... главным государственным инспектором ГЖИ КО - Кузбасса Т.В.Д. по факту совершения директором ООО «...» ФИО1 административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении ..., в соответствии которым:

Согласно распоряжению Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг (в действующей редакции) и перечню поручений Губернатора Кузбасса от 11.04.2020 № 48 по итогам совещания о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг и распоряжение правительства Кузбасса от 03.04.2020 № 170-р, 04.10.2020 года в период обследования с 10 часов 30 минут до 10 часов 50 минут на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «...» были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1, по адресу ...: в подъездах многоквартирного дома грязные перила, почтовые ящики, подоконники и отопительные приборы, отсутствуют графики с указанием дат проведения работ по дезинфекции в местах общего пользования.

Правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, при введении режима повышенной готовности, установлены пунктом 12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в действующей редакции.

Данным распоряжением предусмотрено, что руководители управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, обязаны организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24.

В вышеуказанном письме Роспотребнадзора разъяснено, что в многоквартирных домах рекомендуется проведение профилактической дезинфекции в местах общего пользования - подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши, мусоропроводы. Кроме этого указано, что места общего пользования многоквартирных жилых домов обрабатываются способом протирания.

Таким образом, наличие грязи на перилах лестничных маршей, почтовых ящиках, подоконниках и отопительных приборах, отсутствие графиков с указанием дат проведения работ по дезинфекции в местах общего пользования свидетельствует о не проведении ежедневных дезинфекционных мероприятий общего имущества многоквартирного дома способом протирания.

Данные нарушения подтверждается актом проверки жилищного фонда и его инженерного оборудования от 04.10.2020г.

ООО «...» осуществляет управление многоквартирным домом ... на основании договора управления многоквартирным домом ... от ... В силу Устава ООО «...», утвержденного общим собранием участников общества, видами деятельности ООО «...», в том числе являются управление многоквартирными домами.

Руководит всей деятельностью, а также без доверенности действует от имени юридического лица ООО «...» согласно выписке ЕГРЮЛ директор ФИО1.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

Предусмотрено, что руководитель УК обязан организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных домах в целях недопущения распространению новой коронавирусной инфекции, являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24. Установлено не проведение указанных мероприятий, что подтверждается актом непосредственного обнаружения.

Наличие указанных нарушений, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении директором ФИО1 своих должностных обязанностей по руководству Обществом, вытекающих из положений указанных выше норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности.

Данное бездействие образует состав административного правонарушения по ч. 1 статьи 20.6.1. КОАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Главный государственный инспектор ГЖИ КО-Кузбасса Т.В.Д. и должностное лицо – директор ООО «...» ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, согласно телефонограммам, просят дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть административный материал в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

На территории Кемеровской области-Кузбасс с 16.03.2020 действует режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 11.04.2020 № 45-рг).

Согласно п. 12 названного Распоряжения, руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, дано распоряжение:

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24.

В соответствии с абз. 2 п. 4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11.04.2020 №32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04.10.2020 года в 10-30 часов при осмотре должностным лицом ГЖИ Кузбасса в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ на жилищном фонде, обслуживаемом ООО «...» по адресу: ..., обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно:

- в многоквартирном доме по ... не проводятся дезинфекционные работы в МОП, что подтверждается следующими фактами: на перилах, подоконниках, отопительных приборах в местах общего пользования наличие пыли, грязи; графики с указанием дат проведения работ по дезинфекции в местах общего пользования отсутствуют.

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО «...», директор – ФИО2

Исследовав представленные доказательства: протокол об административном правонарушении; акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; учредительные документы Общества, фотоматериалы, и другие материалы дела, суд приходит к выводу, что бездействие должностного лица, выразившееся в отсутствии графиков дезинфекции мест общего пользования, подтверждающих проведение дезинфекционных работ в ООО «...» в многоквартирных домах, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку нормами действующего законодательства и правилами поведения при введении режима повышенной готовности ведение таких графиков не предусмотрено, ссылка на соответствующие пункты Правил в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

Кроме того, нарушение п. 12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 11.04.2020 №45-рг) в части обеспечения руководителями управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, организации и проведения дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст. 20.6.1 КоАП РФ не подлежит квалификации по данной статье.

В связи с чем, указанные обстоятельства подлежат исключению из объема предъявленного обвинения.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО «...» ФИО1, подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «...» ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья М.А. Полякова