Апелляционное определение № 33А-192/2026 33А-4027/2025 от 27 января 2026 г.

Дело № 2а-2019/2025; 33а-192/2026 (33а-4027/2025)

УИД: 68RS0002-01-2025-003157-24

Судья Кострюков П.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 28 января 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.,

судей: Симоновой Т.А., Кирьяновой М.О.,

при секретаре Долгушиной М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации местной религиозной организации,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 9 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Симоновой Т.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области (далее – Управление) о признании незаконным решения №*** от 09.07.2025г. об отказе в государственной регистрации Местной религиозной организации «Авраамическая религия». В обоснование административных требований ФИО1 указал, что решением Управления №*** от 09.07.2025г. было необоснованно отказано в государственной регистрации Местной религиозной организации «Авраамическая религия». Считает, что данным отказом нарушены его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ. Оспариваемый отказ по основанию абз.4 п.1 ст.132 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» выдан с нарушением действующего законодательства, а в частности пункта 1 ст.9 названного Федерального закона, поскольку в конституционном и административном праве местность -это часть территории государства, которая характеризуется общностью каких-либо признаков (природных, исторических или других).

Согласно Конституции Российской Федерации, государство состоит из 89 равноправных субъектов. Места регистрации учредителей Местной религиозной организации «Авраамическая религия» находятся в общих округах, которые не являются муниципальными образованиями в данный момент, а имеют статус (Городской округ в России), но имеют общее местное самоуправление в России и входят в Центральный федеральный округ России, образовавшийся 13 мая 2000г., имеющие единый часовой пояс и расположен на Восточно-Европейской равнине, имеются общие возвышенности и низменности, природные зоны, природные ресурсы, находящиеся в одном государстве Россия.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 04.09.2025г. в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 9 октября 2025 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 с вынесенным решением не соглашается, считая его незаконным ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.

Указывает, что Управление не обосновало, что проживание учредителей в разных населенных пунктах препятствует возможности их совместного исповедания и распространения веры посредством совершения религиозных обрядов и церемоний.

Считает, что Управление, неправильно трактуя и применяя нормы действующего законодательства, что подтверждается, в том числе, позицией вышестоящих судов, в решении об отказе в государственной регистрации не представило мотивированного ответа и не обосновало, что данная территория, на которой проживают учредители местной религиозной организации, не является одной местностью.

Апеллянт указывает, что судом не было дано предметной оценки возражениям, представленным на позицию административного ответчика, суд первой инстанции в вынесенном решении ограничился лишь констатацией позиции стороны административного ответчика без мотивированной оценки пояснений, представленных административным истцом.

Просит отменить решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 9 октября 2025 года, принять по делу новое решение о признании незаконным решения №*** от 09.07.2025г. об отказе в государственной регистрации Местной религиозной организации «Авраамическая религия».

В возражениях на апелляционную жалобу Управление считает доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Считает, что факт проживания учредителей в разных муниципальных образованиях обоснованно послужил основанием для отказа в государственной регистрации местной религиозной организации.

Считает, что вопреки доводам апелляционной жалобы, вывод Управления о том, что проживание учредителей в разных населенных пунктах препятствует возможности их совместного исповедования и распространения веры посредством совершения религиозных обрядов, основан на правильном применении норм закона.

Просит решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 9 октября 2025 года оставить без изменения как законное и обоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в письменном ходатайстве просили рассмотреть административное дело в свое отсутствие. При таких обстоятельствах административное дело рассмотрено судом в соответствии со статьей 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие административных истцов.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области ФИО10, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.

Согласно части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и это установлено судом, местная религиозная организация «Авраамическая религия» создана десятью гражданами РФ, выступающими и ее учредителями, а именно: административным истцом - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 Влад., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

ФИО1 в Управление было подано заявление о государственной регистрации Местной религиозной организации «Авраамическая религия» по форме Р11001, поступившее в Управление 19.06.2025г.

Согласно представленному к заявлению списку лиц, создающих религиозную организацию, местом жительства: ФИО1 является ***; ФИО2 - ***; ФИО3 – ***; ФИО4 – ***; ФИО5 – ***; ФИО1 Влад. – *** ФИО6 – ***; ФИО7 – *** ФИО8 – *** ФИО9 – ***.

Также, данные по месту жительства указанных выше граждан РФ, создающих религиозную организацию, подтверждаются сообщением УМВД России по Тамбовской области от 03.07.2025 исх. №***, полученным Управлением в рамках рассмотрения заявления ФИО1

09.07.2025г. за №*** Управлением, по результатам рассмотрения заявления ФИО1, принято решение об отказе в государственной регистрации Местной религиозной организации «Авраамическая религия» на основании абз.4 п.1 ст.12 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», поскольку в нарушение пунктов 1, 2, 3 ст.8 и п.1 ст.9 указанного Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ Местная религиозная организация «Авраамическая религия» создана десятью гражданами Российской Федерации, проживающими в разных субъектах и муниципальных образованиях, а именно двое проживают в *** (ФИО5, ФИО8), один – в *** (ФИО9), четверо – в *** ( ФИО1, ФИО4, ФИО1 Влад., ФИО7), двое – в *** области (ФИО3, ФИО6), один – в *** (ФИО2).

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии обжалуемого решения Управления об отказе в государственной регистрации требованиям Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», принятого уполномоченным органом, в связи с несоблюдением заявителем требований части 3 статьи 8 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», поскольку Местная религиозная организация «Авраамическая религия» создана десятью гражданами Российской Федерации, проживающими в разных субъектах и муниципальных образования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя свободу совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, право каждого на объединение и свободу деятельности общественных объединений (статья 28, часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ), который к религиозным объединениям относит религиозные организации (пункт 2 статьи 6), подразделяющиеся в зависимости от территориальной сферы своей деятельности на местные и централизованные (пункт 2 статьи 8).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ ".

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации, которое на территории Тамбовской области принимается административным ответчиком.

Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации: список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения; устав религиозной организации; протокол учредительного собрания; документ, подтверждающий вхождение местной религиозной организации в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданный руководящим органом (центром) централизованной религиозной организации, в случае, если местная религиозная организация входит в структуру централизованной религиозной организации; сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для участников и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей (пункт 5 статьи 11).

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в том, числе в случае, если представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 26.09.1997 N 125).

Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых норм и принимая во внимание уставленные по делу обстоятельства, следует признать, что суд пришел к правильному выводу о правомерности решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, принятого по заявлению о регистрации религиозной организации. Управление действовало в пределах своих полномочий, рассматривая заявление административного истца, и вынося решение об отказе в регистрации, руководствуясь положениями абзаца 4 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что под одной местностью по смыслу норм Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ следует понимать не территорию муниципального образования в контексте положений Федерального закона от 230.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а допустимо считать территории федеральных округов и военных округов, как например территорию Московского военного округа, в административные границы которой входят Московская и Тамбовская области, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Определении от 25.01.2012 N 115-О-О, что на момент создания, так и при последующей деятельности местной религиозной организации не менее десяти ее членов-учредителей должны постоянно проживать в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. При этом по смыслу пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" во взаимосвязи с его статьей 6 одной местностью должна признаваться часть территории Российской Федерации, проживание в границах которой обеспечивает возможность совместного исповедания и распространения веры посредством совершения религиозных обрядов и церемоний.

Исходя из положений Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ, территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения (п. 16 Методических рекомендаций, утв. Минюстом России 27.12.1999 N 10766-СЮ).

Однако, как установлено судом первой инстанции местная религиозная организация создана десятью гражданами Российской Федерации, проживающими в разных субъектах и муниципальных образованиях. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Отмеченные в апелляционной жалобе доводы о том, что проживание учредителей в разных населенных пунктах не препятствует возможности их совместного исповедания и распространения веры посредством совершения религиозных обрядов и церемоний, не освобождают религиозную организацию от исполнений вышеуказанных требований закона в своей деятельности.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были бы исследованы судом первой инстанции при рассмотрении административного дела и не получили бы соответствующей оценки в решении.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.

Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 9 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 февраля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: