Решение № 2А-324/2019 2А-324/2019~М-250/2019 М-250/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-324/2019

Дело № 2а–324/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года г. Долинск

Сахалинской области

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Н.М. Шаповаловой,

с участием старшего помощника Долинского городского прокурора Жеребцовой Т.Э.,

представителя ОМВД России по городскому округу «Долинский» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора в интересах Российской Федерации к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Долинский», отделу ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Сахалинской области, УМВД России по Сахалинской области о признании бездействия в части непринятия мер к оснащению транспортных средств укладками для оказания первой медицинской помощи незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Долинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Долинский» о признании бездействия в части непринятия мер к оснащению транспортных средств укладками для оказания первой медицинской помощи незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Исковые требования обосновал тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере здравоохранения на территории муниципального образования городской округ «Долинский» выявлены факты нарушения ответчиком требований закона. Установлено, что в ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «Долинский» в оперативном управлении имеется № автомобилей, в том числе № из них выезжают на место ДТП, а именно:

автомобиль «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №;

автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №;

автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №;

автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №;

автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №;

автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №.

Указанные автомобили не укомплектованы укладкой для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, предусмотренной требованиями, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 августа 2011 года № 905п. В связи с отсутствием укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП в автомобилях указанной службы, нарушают права граждан, попавших в ДТП и получивших телесные повреждения. Непринятие мер по приведению в соответствие с предъявляемыми требованиями медицинских укладок может повлечь негативные последствия для пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «»Долинский» в части непринятии мер к оснащению транспортных средств укладками для оказания первой медицинской помощи, возложить обязанность укомплектовать автомобиль «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером № укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, согласно требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 905н в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 23 апреля 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Сахалинской области.

20 мая 2019 года прокурор уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие отдела ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Сахалинской области в части непринятии мер к оснащению транспортных средств укладками для оказания первой медицинской помощи, согласно требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 905н в транспортных средствах: автомобиль «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №, возложить на ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Сахалинской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить наличие укладок для оказания первой медицинской помощи согласно требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 905н в транспортных средствах: автомобиль «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №

Признать незаконным бездействие УМВД России по Сахалинской области в части непринятии мер к оснащению транспортных средств укладками для оказания первой медицинской помощи, согласно Требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 905н в транспортном средстве автомобиле <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №, возложить на УМВД России по Сахалинской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить наличие укладок для оказания первой медицинской помощи согласно Требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 905н в транспортном средстве автомобиле <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №.

Отказался от требований о признании незаконным бездействие отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Долинский» в части непринятии мер к оснащению транспортных средств укладками для оказания первой медицинской помощи, возложении на отдел МВР России по городскому округу «Долинский» обязанности укомплектовать автомобиль «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером № укладками для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, согласно Требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 905н в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

10 июня 2019 года прокурор уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие отдела ОМВД России по городскому округ «Долинский» в части непринятии мер к оснащению транспортных средств укладками для оказания первой медицинской помощи, согласно Требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 905н в транспортных средствах: автомобиль «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №, возложить на ОМВД России по городскому округу «Долинсский» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить наличие укладок для оказания первой медицинской помощи согласно Требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 905н в транспортных средствах: автомобиль «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №.

В судебном заседании старший помощник Долинского городского прокурора Жеребцова Т.Э. поддержала исковые требования и уточнения к ним, просила не рассматривать заявление об отказе от исковых требований к ОМВД России по городскому «Долинский».

Представитель административного ответчика ОМВД России по городскому округу «Долинский» ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, просит в иске отказать.

Представители ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Сахалинской области» и УМВД России по сахалинской области в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных возражениях на исковое заявление просят в удовлетворении требований прокурора отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации возложены обязанности осуществлять на месте дорожно-транспортного происшествия неотложные действия по спасению людей, в том числе по их эвакуации и оказании им первой медицинской помощи.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ" утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 на Госавтоинспекцию возлагаются, в том числе обязанности по осуществлению на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий по спасению людей, принятие мер по эвакуации людей, оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации первой помощи пострадавшим.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года №905н утверждены «Требования к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками ГИБДД МВД Российской Федерации».

Пунктом 4.25 Приказа МВД России от 29 декабря 2012 г. N 1157 «Об утверждении норм положенности специальной техники для отдельных подразделений центрального аппарата МВД России и средств связи, вычислительной, электронной организационной и специальной техники для территориальных органов МВД России, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации», установлено, что укладка для оказания первой медицинской помощи сотрудниками Госавтоинспекции комплектуется территориальным органом МВД в местах эксплуатации патрульного автомобиля по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России (опционное оборудование).

Таким образом, анализ приведенных норм законодательства показывает, что одной из функций Госавтоинспекции является оказание первой медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях, а обязанность по оснащению укладок необходимыми материалами и оборудованием, лежит на территориальном органе МВД в местах эксплуатации патрульного автомобиля по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России.

Судом установлено, подтверждается паспортами транспортных средств, приказами УМВД России по Сахалинской области и актами приема – передачи транспортных средств, что автомобиль «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером № переданы в оперативное управление ОМВД России по городскому округу «Долинский» для отделения ДПС ГИБДД.

При проведении проверки, прокурором установлено, и не оспаривается ответчиком, что указанные автомобили не укомплектованы укладками для оказания первой медицинской помощи согласно требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 905н.

При установленных судом обстоятельствах, требования прокурора к ОМВД России по городскому округу «Долинский» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Отказ от требований к этому ответчику участвующий в деле прокурор не поддержал, поэтому он не принимается судом.

Суд учитывает длительное бездействие ОМВД России по городскому округу «Долинский», выразившееся в непринятии мер по укомплектованию укладками для оказания первой медицинской помощи автомобилей, находящихся в оперативном управлении ОМВД России по городскому округу «Долинский» эксплуатируемых отделением ДПС ГИБДД. Так, обязанность по комплектованию укладками для оказания первой медицинской помощи автомобилей, возложена на территориальный орган МВД приказом МВД России от 29 декабря 2012 г. N 1157, требования к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 905н, при этом автомобили находятся в оперативном управлении ответчика с 2012, 2014, 2015 и 2018 года, однако до 2019 года никаких мер ОМВД по городскому округу «Долинский» предпринято не было.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ОМВД России по городскому округу «Долинский» обязано устранить допущенные нарушения, суд учитывает, что собственных средств в распоряжении территориального органа не имеется, вместе с тем, принимая во внимание последствия, которые могут возникнуть в связи с отсутствием укладок для оказания первой медицинской помощи, полагает необходимым обязать ответчика принять меры к оснащению транспортных средств укладками для оказания первой медицинской помощи в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования к отделу ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Сахалинской области, УМВД России по Сахалинской области удовлетворению не подлежат, поскольку обязанность по оснащению укладок необходимыми материалами и оборудованием, лежит на территориальном органе МВД в местах эксплуатации патрульного автомобиля по решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, что прямо предусмотрено пунктом 4.25 Приказа МВД России от 29 декабря 2012 г. N 1157.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Долинского городского прокурора в интересах Российской Федерации к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Долинский» о признании бездействия в части непринятия мер к оснащению транспортных средств укладками для оказания первой медицинской помощи и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела ОМВД России по городскому округ «Долинский» в части непринятии мер к оснащению транспортных средств укладками для оказания первой медицинской помощи, согласно Требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 905н в транспортных средствах: автомобиль «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №

Возложить на ОМВД России по городскому округу «Долинсский» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить наличие укладок для оказания первой медицинской помощи согласно требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 августа 2011 года № 905н в транспортных средствах: автомобиль «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №; автомобиль <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска с государственным номером №.

В удовлетворении исковых требований к отделу ФКУ «ЦХиСО» УМВД России по Сахалинской области, УМВД России по Сахалинской области о признании бездействия в части непринятия мер к оснащению транспортных средств укладками для оказания первой медицинской помощи и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2019 года.

Судья М.П. Повракова