Решение № 2А-1409/2020 2А-1409/2020~М-960/2020 М-960/2020 от 18 сентября 2020 г. по делу № 2А-1409/2020

Дело № 2а-1409/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировск Ленинградской области

18 сентября 2020 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Тумановой О.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и обязании организовать подготовку документации и обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Кировский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации МО Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что в ходе проверки на территории поселения находятся автомобильные дороги:

- д. Сухое, Поляково поле, от участка № 44 до участка № 61 (протяженность 1,360 км, идентификационный номер 41-225-885-ОП-МП-6);

- д. Сухое, Поляково поле, от участка № 50 до участка № 30 (протяженность 0,380 км, идентификационный номер 41-225-885-ОП-МП-7);

- д. Сухое, Поляково поле, от участка № ЗА до участка № 51 (протяженность 0,940 км, идентификационный номер 41-225-885-ОП-МП-8);

- д. Сухое, Поляково поле, от участка № 5 до участка № 40 (протяженность 0,940 км, идентификационный номер 41-225-885-ОП-МП-9);

- д. Выстав, от участка № 61 до участка 97 (протяженность 0,320 км, идентификационный номер 41-255-885-ОП-МП-25);

- д. Выстав, съезд автомобильной дороги «Дусьево-Сухое-Остров» от участка № 61а до участка 91 (протяженность 0,300 км, идентификационный номер 41-255-885-ОП-МП-26);

- д. Низово, от участка № 60 до участка № 86 (протяженность 0,300 км, идентификационный номер 41-255-885-ОП-МП-27);

- д. Низово, от дома № 78 до участка № 88 (протяженность 0,200 км, идентификационный номер 41-255-885-ОП-МП-28), которые не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, в связи с чем просит суд признать данное бездействие незаконным и возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение в срок до 31 декабря 2021 года.

При подаче административного искового заявления административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административному ответчику надлежащим образом вручена копия административного искового заявления, им заявлено ходатайство о применении по делу упрощенного производства.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия оснований, предусмотренных ст. 291 КАС РФ, настоящее дело судом рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, без вызова сторон.

Суд, изучив и оценив представленные доказательства, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как следует из представленных доказательств, в результате проверки установлено, что в границах поселения находятся следующие автомобильные дороги:

- д. Сухое, Поляково поле, от участка № 44 до участка № 61 (протяженность 1,360 км, идентификационный номер 41-225-885-ОП-МП-6);

- д. Сухое, Поляково поле, от участка № 50 до участка № 30 (протяженность 0,380 км, идентификационный номер 41-225-885-ОП-МП-7);

- д. Сухое, Поляково поле, от участка № ЗА до участка № 51 (протяженность 0,940 км, идентификационный номер 41-225-885-ОП-МП-8);

- д. Сухое, Поляково поле, от участка № 5 до участка № 40 (протяженность 0,940 км, идентификационный номер 41-225-885-ОП-МП-9);

- д. Выстав, от участка № 61 до участка 97 (протяженность 0,320 км, идентификационный номер 41-255-885-ОП-МП-25);

- д. Выстав, съезд автомобильной дороги «Дусьево-Сухое-Остров» от участка № 61а до участка 91 (протяженность 0,300 км, идентификационный номер 41-255-885-ОП-МП-26);

- д. Низово, от участка № 60 до участка № 86 (протяженность 0,300 км, идентификационный номер 41-255-885-ОП-МП-27);

- д. Низово, от дома № 78 до участка № 88 (протяженность 0,200 км, идентификационный номер 41-255-885-ОП-МП-28).

В настоящее время административным ответчиком действия, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», по постановке указанных автомобильных дорог не совершены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано (л.д.10-11). Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей по постановке указанных выше автомобильных дорог на кадастровый учет не позволяет вести соответствующий технический учет дорог и дорожных сооружений, определить фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, что напрямую влияет на безопасность дорожного движения,

С учетом вышеизложенного, суд находит бездействие административного ответчика по ненадлежащему содержанию дороги местного значения - незаконным и, соответственно, необходимым возложить обязанность устранить нарушение.

При решении вопроса об установлении срока исполнения настоящего решения суд учитывает, что проведение указанных мероприятий потребует финансовых затрат, о чем пишет в своем заявлении о признании исковых требований административный ответчик, а также соблюдение требований законодательства о бюджетных закупках. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2016 г. N 7-П). Установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа по существу можно расценивать как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления по осуществлению установленных полномочий. При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 31 декабря 2021 года (в порядке ч.3 ст.227 КАСРФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАСРФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и обязать в срок до 31.12.2021 поставить на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильные дороги общего пользования:

- д. Сухое, Поляково поле, от участка № 44 до участка № 61 (протяженность 1,360 км, идентификационный номер 41-225-885-ОП-МП-6);

- д. Сухое, Поляково поле, от участка № 50 до участка № 30 (протяженность 0,380 км, идентификационный номер 41-225-885-ОП-МП-7);

- д. Сухое, Поляково поле, от участка № ЗА до участка № 51 (протяженность 0,940 км, идентификационный номер 41-225-885-ОП-МП-8);

- д. Сухое, Поляково поле, от участка № 5 до участка № 40 (протяженность 0,940 км, идентификационный номер 41-225-885-ОП-МП-9);

- д. Выстав, от участка № 61 до участка 97 (протяженность 0,320 км, идентификационный номер 41-255-885-ОП-МП-25);

- д. Выстав, съезд автомобильной дороги «Дусьево-Сухое-Остров» от участка № 61а до участка 91 (протяженность 0,300 км, идентификационный номер 41-255-885-ОП-МП-26);

- д. Низово, от участка № 60 до участка № 86 (протяженность 0,300 км, идентификационный номер 41-255-885-ОП-МП-27);

- д. Низово, от дома № 78 до участка № 88 (протяженность 0,200 км, идентификационный номер 41-255-885-ОП-МП-28).

Администрации МО Суховского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области, а также отменено Кировским городским судом Ленинградской области по ходатайству заинтересованного лица.

Судья О.В. Туманова