Решение № 2-4682/2025 2-564/2026 2-564/2026(2-4682/2025;)~М-4314/2025 М-4314/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2-4682/2025

61 RS0019-01-2025-007030-95

Дело № 2-564/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Судьи Соловьевой М.Ю.,

при секретаре Дикой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ ИК – 14 ГУСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование ссылаясь на следующие обстоятельства.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведены проверки исполнения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, расположенном по адресу: <адрес>.

Учреждение ИК-14 зарегистрировано и состоит на учете в налоговом органе МИФНС России № 13 по Ростовской области, ИНН <***>.

В соответствии с подпунктами 2.5.1, 2.5.2 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14», учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение, а также в соответствии с положениями устава учреждение обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Проведенной в сентябре 2025 года установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 12, 17.1, 25, пп. «а» п. 35, 54, 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в цехах по производству окон, металлообрабатывающем, деревообрабатывающем, крупяном, производств нарукавников и биг – бэгов, а также газокалиферной не функционирует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 4 и 6 ФЗ от22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, п. 42 таблицы № 3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации». Нормы и правила проектирования (СП 486.1311500.2020), утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, помещения цехов по пошиву мешков, производств кронштейнов, участки по производству нарукавников, переработке вторичного сырья и закройный участок не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно пп. 9.5, 10.1 Свода правил «Исправительные учреждения центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее - Свод правил), в жилой зоне исправительной колонии общего или строгого режимов выделяются локальные изолированные участки, в том числе участок со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

В силу ст. 104 УИК РФ, работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 12 рабочих дней.

Проведенными проверками установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ и п. 9.5, 10.1 Свода правил, учреждение не оборудовано общежитием (блоком помещений) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

В целях устранения нарушений Прокуратурой Ростовской области в адрес начальника ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление об устранении нарушений от 29.09.2025 №17-06-/44-2025, вместе с тем, учреждением нарушения не устранены, что подтверждается ответом ГУФСИН России по Ростовской области от 29.10.2025 № 62/ТО/34-27048.

Изучением ответов установлено, что нарушения, отраженные в представлениях прокуратуры в полной мере не устранены, проведенная работа ограничена лишь направленными заявками на проведение финансирования.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Таким образом, администрацией ИК-14 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащие материально-бытовое

обеспечение, обеспечение безопасных условий труда.

Несмотря на принимаемые меры, выявленные в деятельности администрации ИК-14 нарушения требований федерального законодательства администрацией учреждения не устранены.

На основании изложенного, истец просит суд:

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и п. 9.5, 10.1 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, оборудовать учреждение общежитием (блоком помещений) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, п. 37 и 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, в цехах по производству окон, металлообрабатывающем, деревообрабатывающем, крупяном, производству нарукавников и биг-бэгов, а также газокалиферной провести ремонт и техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, ст. 4 и 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, п. 42 таблицы № 3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации». Нормы и правила проектирования» (СП 486.1311500.2020), утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, помещения цехов по пошиву мешков, производству кронштейнов, участки по производству нарукавников, переработке вторичного сырья и закройный участок оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А., действующая на основании поручения Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, поддержала доводы искового заявления, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Также пояснила, что в настоящее время нарушения не устранены.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив представленные возражения, материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведены проверки исполнения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, расположенном по адресу: <адрес>.

Учреждение ИК-14 зарегистрировано и состоит на учете в налоговом органе МИФНС России № 13 по Ростовской области, ИНН <***>.

ИК-14 является учреждением уголовно – исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально – бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно – исполнительным законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 2.1 Устава ФКУ ИК – 14, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 04.02.2011 № 59, предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

В соответствии с подпунктами 2.5.1, 2.5.2 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14», учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение, а также в соответствии с положениями устава учреждение обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально – бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливают требования к пожарной безопасности.

В силу Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464, объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения.

Проведенной в сентябре 2025 года установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 12, 17.1, 25, пп. «а» п. 35, 54, 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в цехах по производству окон, металлообрабатывающем, деревообрабатывающем, крупяном, производству нарукавников и биг – бэгов, а также газокалиферной не функционирует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 4 и 6 ФЗ от22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, п. 42 таблицы № 3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации». Нормы и правила проектирования (СП 486.1311500.2020), утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, помещения цехов по пошиву мешков, производств кронштейнов, участки по производству нарукавников, переработке вторичного сырья и закройный участок не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно пп. 9.5, 10.1 Свода правил «Исправительные учреждения центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее - Свод правил), в жилой зоне исправительной колонии общего или строгого режимов выделяются локальные изолированные участки, в том числе участок со зданием общежития для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

В силу ст. 104 УИК РФ, работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительностью 12 рабочих дней.

Проведенными проверками установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ и п. 9.5, 10.1 Свода правил, учреждение не оборудовано общежитием (блоком помещений) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

В целях устранения нарушений Прокуратурой Ростовской области в адрес начальника ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление об устранении нарушений от <дата> №, вместе с тем, учреждением нарушения не устранены, что подтверждается ответом ГУФСИН России по Ростовской области от <дата> №

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Российской Федерации от <дата> №, является ФСИН России.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Таким образом, администрацией ИК-14 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащие материально – бытовое обеспечение, обеспечение безопасных условий труда.

Нарушения, требований федерального законодательства администрацией учреждения не устранены.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд находит разумным установить следующие сроки для исполнения решения суда:

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и п. 9.5, 10.1 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от <дата> №, оборудовать учреждение общежитием (блоком помещений) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, п. 37 и 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, в цехах по производству окон, металлообрабатывающем, деревообрабатывающем, крупяном, производству нарукавников и биг-бэгов, а также газокалиферной провести ремонт и техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, ст. 4 и 6 Федерального закона от <дата> № - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, п. 42 таблицы № Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации». Нормы и правила проектирования» (СП 486.1311500.2020), утвержденного приказом МЧС России от <дата> №, помещения цехов по пошиву мешков, производству кронштейнов, участки по производству нарукавников, переработке вторичного сырья и закройный участок оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

Установление иного срока приведет к нарушению баланса общественных интересов, поскольку в данном случае соблюдение прав лиц, содержащихся в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, имеет первостепенное значение и должно обеспечиваться исправительным учреждением вне зависимости от материального положения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ ИК – 14 ГУСИН России по Ростовской области об обязании устранить нарушения – удовлетворить частично.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и п. 9.5, 10.1 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от <дата> №/пр, оборудовать учреждение общежитием (блоком помещений) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ и п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, п. 37 и 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, в цехах по производству окон, металлообрабатывающем, деревообрабатывающем, крупяном, производству нарукавников и биг-бэгов, а также газокалиферной провести ремонт и техническое обслуживание системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Обязать ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, ст. 4 и 6 Федерального закона от <дата> № - ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4, п. 42 таблицы № Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации». Нормы и правила проектирования» (СП 486.1311500.2020), утвержденного приказом МЧС России от <дата> №, помещения цехов по пошиву мешков, производству кронштейнов, участки по производству нарукавников, переработке вторичного сырья и закройный участок оборудовать автоматической пожарной сигнализацией.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья М.Ю. Соловьева

Мотивированный текст решения изготовлен 04 февраля 2026 года.