Решение № 2А-865/2020 2А-865/2020~М-800/2020 М-800/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-865/2020

16RS0037-01-2020-002423-39

Дело № 2а-865/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г. Бугульма РТ

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сидирякова А.М., при секретаре Кулаковой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Межведомственной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении оказании муниципальной услуги в рамках согласования переустройства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия по предоставлению муниципальной услуги по выдаче решения о согласовании переустройства жилого помещения незаконным и понуждении выдать решение о согласовании переустройства жилого помещения.

В обоснование административный истец указывает, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, выявлены нарушения законодательства о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно услуга по согласованию переустройства помещения не оказана. В июне 2019 года истец обратился к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о переустройстве жилого помещения с целью получения решения о согласовании демонтажа ВГП, установки двухконтурного котла и счетчика. По факту обращения ФИО1 был дан ответ в виде письма за подписью руководителя исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, из которого следует, что «согласно п. 15 ст. 14 Закона «О теплоснабжении» представить услугу в рамках регламента представления муниципальной услуги не представляется возможным». Согласно представленному ответу считать решением в рамках не оказанной муниципальной услуги нельзя, соответственно муниципальная услуга в нарушение п. 2.4. регламента до настоящего момента не оказана. Руководствуясь п. 2.9. приведенного регламента, есть основания считать, что исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан без всяких на то оснований уклоняется от оказания муниципальной услуги.

В процессе рассмотрения административного иска к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Межведомственная комиссия Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц – ООО «Газпром трансгаз Казань», ОАО «Бугульминское ПТС», ООО «АСТРА - ИНЖИНИРИНГ».

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещение произведено, представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, извещен надлежащим образом, в ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности ФИО4 административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица ОАО «Бугульминское ПТС» по доверенности ФИО5 в суде возражала в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица ООО «Астра-Инжиниринг» ФИО6 в ходе судебного заседания административные исковые требования поддержал.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО9, ФИО10 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром Трансгаз Казань» в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещение надлежащим образом произведено, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель указал, что разрешение дела полагается на усмотрение суда.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция представляет собой изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности являются ФИО1 (доля в праве 2/5), ФИО10 (доля в праве 1/5), ФИО9 (доля в праве 1/5), ФИО7 (доля в праве 1/5). Право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения путем демонтажа ВГП, установки двухконтурного котла и счетчика в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании технического паспорта жилого помещения и проекта, выполненного в ДД.ММ.ГГГГ года ООО «АСТРА-ИНЖИНИРИНГ» ФИО6

Рассмотрев заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, руководителем исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором указано, что «выдача разрешения на переустройство помещения в многоквартирном доме осуществляется на основании Административного регламента муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. В силу Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года №190-ФЗ, выдать разрешение на установку двухконтурного котла в рамках данного Административного регламента» не представляется возможным».

На обращение представителя административного истца ФИО2, поступившее в Бугульминскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ по вопросу неоказания исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан муниципальной услуги, от заместителя прокурора города поступил ответ о том, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, по результатам которой в адрес главы Бугульминского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений норм законодательства о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Межведомственной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан, административный истец просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан по предоставлению муниципальной услуги по выдаче решения о согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан выдать решение о согласовании переустройства указанного жилого помещения, заключающегося в демонтаже ВПГ, установке двухконтурного котла и счетчика.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд с учетом положений части 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 247 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 36 ЖК РФ исходит из отсутствия доказательств того, что схема теплоснабжения предусматривает возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, а также отсутствия доказательств принятия всеми собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решения о даче административному истцу согласия на отключение квартиры от центральной системы отопления.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт.

На основании части 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Одним из оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в силу пункта 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ является несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Порядок предоставления коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

Пунктом 35 названных Правил предусмотрено, что потребитель не вправе: в) самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом; е) несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

В соответствии с абз. 3 п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Также в силу п. 6 названных Правил в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно абз. 2 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2 этих же Правил).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно части 15 статьи 14 которого запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В пункте 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05 июля 2018 года № 787, закреплено, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа.

В решении Верховного Суда РФ от 07 мая 2015 года № АКПИ15-198 изложена правовая позиция о том, что предусмотренный частью 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения. Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, что подтверждается правовой позицией.

Указанное обусловлено тем, что многоквартирный жилой дом является сложным, многофункциональным и единым объектом, использование всех его технических, инженерных и иных коммуникаций, а также инфраструктуры служит единой цели – обслуживанию и поддержанию всего объекта, в том числе обогреву домостроения по установленным правилам, качественным стандартам (например, поддержание определенного температурного режима).

Система отопления многоквартирного дома также представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Газоиспользующее оборудование по существу является источником повышенной опасности, представляя потенциальную опасность возникновения пожара, взрыва, и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью людей, а также крупного материального ущерба, а установка газового оборудования в жилом помещении создает реальную угрозу и опасность жильцам дома.

По смыслу приведенных выше положений переход в жилых помещений многоквартирных домов, оборудованных центральной системой отопления, на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) допустим только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, и только в тех случаях, когда речь идет о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

В силу части 20 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

В материалах настоящего дела имеется схема теплоснабжения муниципального образования <адрес> на период до ДД.ММ.ГГГГ года.

Данной схемой теплоснабжения вопреки утверждению административного истца возможность перехода на индивидуальные источники теплоснабжения квартир в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, не предусмотрена.

Сведений о внесении изменений в указанную схему теплоснабжения в отношении переустройства (переоборудования) системы теплоснабжения многоквартирного дома материалы дела не содержат.

Таким образом, из имеющихся в деле документов следует, что устройство индивидуального газового отопления в квартире административного истца не предусмотрено, доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о признании бездействия незаконным и понуждении оказании муниципальной услуги в рамках согласования переустройства жилого помещения следует оставить без рассмотрения, поскольку решение об отказе в согласовании переустройства принято органом местного самоуправления в соответствии с требованиями закона – пункта 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ.

В силу положений статей 226, 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам. Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено.

С учетом изложенного, требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к исполнительному комитету Бугульминского муниципального района Республики Татарстан и Межведомственной комиссии Бугульминского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении оказании муниципальной услуги в рамках согласования переустройства жилого помещения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись Сидиряков А.М.

Копия верна:

Судья Сидиряков А.М.

Решение вступило в законную силу «___»___________20___ года

Судья Сидиряков А.М.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.