Постановление № 5-2/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 5-2/2025

Дело №5-2/2025

УИД: 22MS0053-01-2025-001377-05


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Быстрый Исток 26 ноября 2025 года

Судья Быстроистокского районного суда Алтайского края Кузнецова М.В., при секретаре судебного заседания Рябиной Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – первого заместителя администрации Быстроистокского района Алтайского края ( ИНН №, ОГРН №) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 09.10.2025 №, составленному государственным инспектором г.Белокуриха и Алтайского, Быстроистокского, Петропавловского, Смоленского, Советского, Солонешенского районов по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности № Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю Т., выявлен факт неисполнения предписания № от 20.09.2025, по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 15.08.2025.

Действия должностного лица государственным инспектором квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. административное дело будет рассмотрено мировым судьей судебного участка Быстроистокского района Алтайского края.

Постановлением мирового судьи судебного участка Быстроистокского района Алтайского края от 07.11.2025, указанное административное дело было передано по подведомственности в Быстроистокский районный суд Алтайского края.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласно возражений просил прекратить дело об административном правонарушении, в виду отсутствия состава в его действиях административного правонарушения.

Государственный инспектор г.Белокуриха и Алтайского, Быстроистокского, Петропавловского, Смоленского, Советского, Солонешенского районов по пожарному надзору Территориального отдела надзорной деятельности № Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю Т.,в судебное заседание не явился извещался о времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, был принят на должность первого заместителя главы администрации Быстроистокского района.

Согласно Распоряжения от 07.02.2019, первый заместитель обеспечивает согласованную деятельность структурных подразделений администрации района и координирует деятельность органов местного самоуправления в соответствии со структурой администрации района в сфере строительства, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения услугами транспорта, связи и жизнеобеспечения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне.

Рассматривая доводы лица привлеченного к административной ответственности, о том, что 25.09.2023 между ККУ «УГОСЧС и ПБ Алтайского края» и ФГУП «Российские системы вещания и оповещения» был заключен государственный контракт № на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) Алтайского края, срок исполнения контракта был установлен 15.12.2023. однако, в связи с тем, что Исполнителем данного контракта не были установлены недостатки в проектно-сметной документации, 12.04.2024 ККУ «УГОСЧС и ПБ Алтайского края» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, что подтверждается письмом от 05.06.2024 адресованное главам администраций муниципальных образований Алтайского края (л.д.33), а в последующем Арбитражным судом Алтайского края было принято к производству исковое заявление ФГУП «Российские системы вещания и оповещения» к ККУ «УГОСЧС и ПБ Алтайского края» о признании недействительной односторонней сделки по расторжению государственного контракта на оказание услуг по разработке проектной документации на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Алтайского края с элементами КСЭОН, включая муниципальные образования края.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.01.2025 года, в удовлетворении требований ФГУП "Российские системы вещания и оповещения" к ККУ "УГОЧС и ПБ Алтайского края" отказано.

Однако, судебный спор между ФГУП "Российские системы вещания и оповещения" и ККУ "УГОЧС и ПБ Алтайского края" не является каким-либо действительно исключительным обстоятельством.

Вместе с тем, как следует из возражений лица привлеченного к административной ответственности, муниципальная система оповещения населения Быстроистокского района Алтайского края обеспечивает выполнение задач и требований приказа МЧС России и Минцифры России № от 31.07.2020.

Кроме того, проводятся совместные комплексные и технические проверки в соответствии с графиком –планом с ГУ МЧС России по Алтайскому краю, что подтверждается материалами административного дела. Доказательств обратного должностным лицом не предоставлено.

Кроме того, должностным лицом приобщены к материалам дела паспорт муниципальной системы оповещения населения Быстроистокского района Алтайского края утвержденный 06.03.2025, акты по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения Быстроистокского района Алтайского края, акты комплексных проверок готовности муниципальной системы оповещения населения Быстроистокского района в соответствии с которыми разработана и утверждена проектная документация на выполнение работ по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения Алтайского края об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, заключены договоры на эксплуатационно-техническое обслуживание, разработаны планы-графики технического обслуживания. Также ЭТО ТСО МСОН организовано и выполняется в соответствии с государственным контрактом на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту.

В связи с чем, суд находит указанные доводы заслуживающими внимание, поскольку должностным лицом администрации Быстроистокского района Алтайского края ФИО1 работа в части организации мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также создание условий в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района ведется.

Вместе с тем, из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Частью 2 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

Таким образом, выдача предписания об устранении нарушения, выявленного в рамках муниципального контроля в сфере пожарной безопасности, допускается по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (выездного обследования) без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии со статьей 90 Федерального закона N 248-ФЗ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, для квалификации действий должностного лица – первого заместителя главы администрации Быстроистокского района Алтайского края ФИО1 по ст. 19.5 КоАП РФ необходимо установить законность выданного предписания № от 2025.

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю Ж. №, была проведена внеплановая выездная проверка администрации Быстроистокского района Алтайского края, по результатам которой установлено неисполнение юридическим лицом в срок до 15.08.2025 предписания государственного пожарного надзора № от 20.09.2024 (л.д.22), а именно:

- не поддерживается в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации на территории Быстроистокского района Алтайского края; нарушены требования абз.2 п.15.2 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №, срок устранения - 15.08.2025 года.

Согласно части 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ предписание - документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Законность и предписания и представления, означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

Исполнимость и предписания, и представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания и представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для их исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, и предписание, и представление должностного лица, содержащие законные требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, содержащееся в предписании, и в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложенные должно быть кратким, четким ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Важной гарантией эффективности государственного управления является выполнение в установленный срок выданных уполномоченными органами и должностными лицами предписаний об устранении выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий нарушений действующего законодательства Российской Федерации, специальных норм и правил.

Реагирование на выявленные нарушения законности является как правом, так и обязанностью соответствующих уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих функции государственного контроля и надзора, в установленных сферах деятельности и государственного управления.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Как следует из содержания предписания № от 20.09.2024 на администрацию Быстроистокского района Алтайского края возложена обязанность в срок до 15.08.2025 в соответствии с требованиями п.15.2 абз.2 Приказа федерального органа исполнительной власти № от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», устранить выявленные нарушения, отраженные в предписании.

Вместе с тем, из содержания предписания не представляется возможным установить конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленных нарушений. Возложение на администрацию Быстроистокского района Алтайского края обязанности устранить выявленные нарушения без указания их возможного способа устранения, свидетельствует о неисполнимости предписания, поскольку у исполнителя отсутствует реальная возможность по его исполнению.

Таким образом, предписание содержит неясности, а, следовательно, не позволяет определить пределы, в которых его следует исполнить, что свидетельствует о его несоответствии требованиям закона.

Конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на устранение выявленного нарушения в пункте 5 Представления не содержится, в то же время на момент истечения предоставленного административным органом срока исполнения данного Представления должностным лицом первым заместителем администрации Быстроистокского района Алтайского края ФИО1 были приняты все зависящие от него меры, направленные на его исполнение.

В силу изложенного данное предписание в указанной части не может быть признано законным и исполнимым, буквальное толкование его содержания свидетельствует о его неисполнимости лицом, в адрес которого оно вынесено.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что предписание№ датировано 20.09.2024, вместе с тем, в протоколе № от 09.10.2025, указана дата предписания как- 20.09.2025, в связи с чем, из протокола № усматривается, что дата выдачи предписания превышает срок устранения нарушений.

Также в судебном заседании, было установлено из п.4 вышеуказанного предписания, следует, что данное предписание выдано не должностному лицу, а администрации Быстроистокского района Алтайского края.

Государственный инспектор в данном предписании указывает, что администрацией Быстроистокского района Алтайского края нарушено требование - орган местного самоуправления поддерживает в постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществляет ее реконструкцию. В чем именно нарушение правил по организации и ведении гражданской обороны именно должностным лицом, государственным инспектором в предписании № от 20.09.2024 не указано. Кроме того, указанное представление было выдано П., что не свидетельствует о том, что именно ФИО1 являлся лицом, ответственным за его исполнение.

Таким образом, учитывая, что Предписание от № от 20.09.2024, (однако в протоколе указана дата как 20.09.2025) выдано администрации Быстроистокского района – главе П. края, а в последующем было передано для исполнения ФИО1, а также учитывая тот факт, что пункт 5 Представления в полной мере не отвечает требованиям определенности и исполнимости, в то же время на момент истечения предоставленного административным органом срока исполнения данного Представления должностным лицом администрации Быстроистокского района Алтайского края, были приняты все зависящие от него меры, направленные на его исполнение.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается только виновное действие или бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обязательными элементами состава административного правонарушения является его субъект и субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности, а также объект и объективная сторона правонарушения. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения нет его состава в целом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина первого заместителя администрации Быстроистокского района Алтайского края ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – первого заместителя администрации Быстроистокского района Алтайского края (ИНН №, ОГРН №) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья М.В. Кузнецова