Решение № 2А-92/2019 2А-92/2019~М-73/2019 М-73/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-92/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2019 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Барсукова Д.А., при секретаре Шахназарян Т.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков - начальника Федерального казённого учреждения «<...>» (далее - ФКУ «<...>») и названного учреждения, Л., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-92/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «<...>», связанных с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что на основании приказа командира войсковой части <...> от 15 февраля 2019 года № <...>, изданного во исполнение распоряжения командования войсковой части <...>, он в период с 18 по 21 февраля 2019 года был направлен в служебную командировку в войсковую часть <...> (г. Е.) на сбор с офицерами, отобранными на учёбу в высшие военно-учебные заведения (далее - вуз), по проверке готовности к поступлению в вузы.

По прибытии из командировки им 1 марта 2019 года был составлен авансовый отчёт и представлен в ФКУ «<...>» для возмещения понесённых им командировочных расходов, в выплате которых начальником данного учреждения ему было отказано.

Считая свои права нарушенными, ФИО1, ссылаясь на то, что данные сборы являются служебной командировкой и не подпадают под действие подп. «г» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием), просит суд признать вышеуказанные действия начальника ФКУ «<...>» незаконными и взыскать с ФКУ «<...>» в его пользу командировочные расходы в размере 33460 рублей, а также судебные издержки в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования административного иска и пояснил, что в соответствии с вышеприведённым приказом командира войсковой части <...>, он с целью проверки его профессиональной подготовки как кандидата для поступления в высшие военно-учебные заведения, 18 февраля 2019 года убыл в служебную командировку в войсковую часть <...> дислоцированную в городе Е.

При этом он понёс командировочные расходы, связанные с проездом по маршруту Иркутск-Е.-Иркутск, проживанием в гостинице, а также суточные расходы, которые, по его мнению, полежат компенсации.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли привлечённые судом в качестве заинтересованных лиц - командиры войсковых частей <...> и <...>, их представители, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административных ответчиков Л. требования административного иска не признала и, ссылаясь на положения приказов Министра обороны РФ от 7 апреля 2015 года № 185 «Об утверждении Порядка и условий приёма в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации», от 30 декабря 2014 года № 988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» и подп. «г» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующему.

Согласно копии телеграммы начальника штаба войсковой части <...> № <...> в связи с проведением с 19 по 20 февраля 2019 года сбора с офицерами, отобранными на учёбу в высшие военно-учебные заведения в 2019 году, по проверке их готовности к поступлению в вузы (проверки уровня профессиональной и физической подготовленности) командиру войсковой части <...> приказано обеспечить прибытие <...> ФИО1 18 февраля 2019 года к месту проведения сбора - войсковая часть <...>.

Из выписки из приказа командира войсковой части <...> от 15 февраля 2019 года № <...> видно, что во исполнение указанного выше приказа <...> ФИО1 полагается убывшим с 18 по 21 февраля 2019 года в служебную командировку в войсковую часть <...> для проверки готовности к поступлению в вузы.

Как усматривается из командировочного удостоверения № <...> от 18 февраля 2019 года, ФИО1 в целях проверки готовности к поступлению в вузы, на основании вышеуказанной телеграммы командира войсковой части <...>, в период с 18 по 21 февраля 2019 года находился в войсковой части <...>, прибыв в войсковую часть <...> - 21 февраля 2019 года.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <...> от 21 февраля 2019 года № <...> ФИО1 полагается прибывшим из служебной командировки с 21 февраля 2019 года.

Из авансового отчёта № 437 от 1 марта 2019 года и приложенных к нему электронных авиабилетов следованием Иркутск-Е.-Иркутск, посадочных талонов, квитанции № 0472918 от 13 февраля 2019 года, счёта № 008441, кассового чека от 20 февраля 2019 года и справки гостиницы «Веста» видно, что ФИО1 просит оплатить ему понесённые им командировочные расходы за период с 18 по 21 февраля 2019 года по проезду к месту служебной командировки и обратно в размере 25060 рублей, по найму жилого помещения в размере 6000 рублей, сбор за оформление билета 1200 рублей и суточные - 1200 рублей, а всего на сумму 33460 рублей.

Как следует из копии сообщения начальника ФКУ «<...>» от 1 апреля 2019 года, ФИО1 отказано в выплате командировочных расходов, поскольку в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 7 апреля 2015 года № 185 и подп. «г» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием поездки военнослужащих, связанные с поступлением в вузы Министерства обороны РФ, не относятся к служебным командировкам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения.

Порядок и условия приёма в образовательные организации высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны РФ, утверждены приказом Министра обороны РФ от 7 апреля 2015 года № 185 (далее - Порядок).

Согласно п. 21 Порядка офицером, изъявившим желание поступить на обучение в вуз, до 1 января года поступления в высшее военно-учебное заведение подаётся рапорт непосредственному командиру (начальнику).

Пунктами 8 и 20 Порядка установлено, что приём на обучение в вузы включает комплекс мероприятий по отбору кандидатов на обучение слушателями и курсантами, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и условиям, предусмотренных Порядком (далее - предварительный отбор), а также определению их способности осваивать образовательные программы соответствующего уровня и направленности (далее - профессиональный отбор). Предварительный отбор кандидатов из числа офицеров, поступающих в вузы на обучение слушателями, в соответствии с частными планами предварительного отбора организуется командирами воинских частей и осуществляется в целях направления в вуз для прохождения профессионального отбора наиболее подготовленных офицеров.

По смыслу данных пунктов Порядка предварительный и профессиональный отборы являются неотъемлемой частью единого процесса приёма в военные образовательные организации высшего образования.

В соответствии с п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории России, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, служебные командировки военнослужащих организуются по распоряжению командира (начальника) на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно подп. «г» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием не считаются командировками поездки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов).

Статьёй 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются учебные отпуска для подготовки к вступительным экзаменам (экзаменам) и сдачи вступительных экзаменов (экзаменов).

Как установлено в судебном заседании ФИО1 в период с 18 по 21 февраля 2019 года был направлен в город Е. для прохождения профессионального отбора как кандидат для поступления в высшие военно-учебное заведение и данный предварительный и профессиональный отбор не был обусловлен выполнением служебного задания.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что прохождение ФИО1 в указанный выше период профессионального отбора является неотъемлемой частью единого процесса поступления в вуз и не было обусловлено выполнением им служебного задания, в связи с чем не может быть признано служебной командировкой. С учётом этого оснований для возмещения административному истцу командировочных расходов не имелось, а действия начальника ФКУ «<...>» являются правомерными.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «<...>», связанных с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Барсуков