Решение № 2А-128/2019 2А-128/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-128/2019

Дело №2а-128/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 г. г. Солнечногорск

Солнечногорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Нелина К.В., при секретаре судебного заседания Гладневой А.М., с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3 и старшего помощника военного прокурора 98 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть 30642 старшего лейтенанта юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части – полевая почта 03522 ефрейтора запаса ФИО1 об оспаривании действий командира воинской части 26302 и начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных со снятием его и супруги с учета нуждающихся в жилых помещениях, выплате субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения без учета его жены и увольнением с военной службы,

установил:

ФИО5 до 18 сентября 2019 года проходил военную службу по контракту в войсковой части – полевая почта 03522. В 2013 году административный истец вместе с супругой был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением заместителя начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ЗРУЖО МО РФ) от 7 июня 2019 года супруга административного истца ФИО6 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для принятия оспариваемого решения послужил тот факт, что последняя является гражданкой Азербайджана и на территории Российской Федерации не проживает. Решением указанного жилищного органа от 8 июля 2019 года ФИО5, в связи с предоставлением ему субсидии для приобретения жилого помещения, снят с учета нуждающихся в таковом и на основании приказов командира войсковой части 26302 уволен с военной службы и с 18 сентября 2019 года исключен из списков личного состава воинской части.

Полагая свои права нарушенными, поскольку действия командира воинской части и жилищного органа, связанные как с увольнением с военной службы без предоставления жилья по установленным нормам, так и с отказом в предоставлении жилищной субсидии его супруге, ФИО5 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований его представителем, просил:

- признать приказ командира войсковой части 26302 от 16 сентября 2019 года №48 об увольнении его ФИО5 военной службы незаконным и отменить его;

- признать незаконными решения заместителя начальника ЗРУЖО МО РФ:

- от 7 июня 2019 года № 03-16/11 о снятии его супруги – ФИО6 с учета нуждающихся в жилых помещениях;

- от 8 июля 2019 года № 03-04/318 о снятии ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать ЗРУЖО МО РФ предоставить ФИО2 субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения по установленным нормам с учетом его супруги – ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 настаивал на заявленных требованиях и пояснил, что оснований для снятия супруги административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях у ответчика не имелось. Не смотря на то, что она является гражданской иностранного государства и на территории Российской Федерации никогда не проживала, она является членом семьи ФИО5, а потому имеет право на получение жилищной субсидии наравне с ним.

Начальник ЗРУЖО МО РФ и командир войсковой части 26302, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель жилищного органа ФИО7 просила рассмотреть дело в её отсутствие. В своих возражениях на административное исковое заявление требования ФИО5 она не признала и просила отказать в их удовлетворении, поскольку супруга административного истца является гражданкой иностранного государства, российского гражданства и регистрации на территории Российской Федерации не имеет, а потому на неё не распространяются социальные гарантии установленные законодательством Российской Федерации.

Командир войсковой части 26302 в своих возражениях, также не признал требований административного истца. При этом он указал, что при увольнении ФИО5 с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части каких-либо его прав и законных интересов последнего нарушено не было. Перед увольнением с военной службы с ним была проведена беседа, произведен расчет выслуги лет, он был освидетельствован военно-врачебной комиссией и ему выплачена жилищная субсидия. Также он был полностью обеспечен положенными видами довольствия.

Заслушав представителя административного истца заключение прокурора, полагавшего необходимым оставить административный иск ФИО5 без удовлетворения и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) порядок и условия предоставления военнослужащим денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений за счёт средств федерального бюджета регулируются Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ. Судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 5 ст. 49 ЖК РФ определено, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со статьёй 9 Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, подписанного 3 июля 1997 г. и ратифицированного Федеральным законом от 9 февраля 1998 г. № 24-ФЗ (далее – Договор), каждая из Высоких Договаривающихся Сторон предоставляет проживающим на её территории гражданам другой Стороны имущественные и личные неимущественные права, право на отдых, на охрану здоровья, на социальное обеспечение, на получение жилища, на образование, на пользование достижениями культуры, на участие в общественных организациях, а также личные права и свободы на тех же основаниях и в таком же объёме, как и своим собственным гражданам.

Однако, как следует из содержания приведённых положений Договора, Российская Федерация, в частности, гарантирует гражданам Азербайджанской Республики право на получение жилища на тех же основаниях и в таком же объёме, как и своим собственным гражданам, при условии проживания указанных иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Необходимость проживания членов семьи военнослужащего совместно с ним, как одно из условий обеспечения их жилым помещением за счёт средств федерального бюджета, вытекает и из положений пункта 1 статьи 15 Закона.

В силу пункта 1 статьи 2, а также статей 5, 6.1 и 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регулирующих отношения по поводу пребывания и проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации, иностранные граждане в зависимости от их правового статуса подразделяются на: временно пребывающих на территории Российской Федерации – это лица, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающих в Российской Федерации – лица, получившие разрешение на временное проживание, а также на постоянно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан – это лица, получившие вид на жительство.

В соответствии с копией решения заместителя начальника ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 вместе с супругой принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно решению заместителя начальника ЗРУЖО МО РФ от 7 июня 2019 года № супруга административного истца ФИО6, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, снята с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Решением ЗРУЖО МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 предоставлена жилищная субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи 1 человек.

Согласно сообщению представителя ЗРУЖО МО РФ, упомянутая субсидия была перечислена на лицевой счет административного истца ДД.ММ.ГГГГ (платежное поручение №).

Как пояснил представитель административного истца ФИО3, супруга ФИО8 гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание или вида на жительство не имеет, на территории Российской Федерации никогда не проживала.

Исходя из изложенного, поскольку супруга административного истца на территории Российской Федерации не проживала и не проживает, то влекущее в силу приведённых норм Закона, Жилищного кодекса РФ и Договора право на обеспечение её жилым помещением вместе с супругом у неё отсутствует.

При таких данных оспариваемые ФИО5 решения жилищного органа не нарушают его права, свободы и законные интересы.

В соответствии с приказами командира войсковой части 26302 от 16 и 17 сентября 2019 года №№ 48 и 201, соответственно, ФИО5 уволен с военной службы в отставку и с 18 сентября 2019 года исключен из списков личного состава воинской части.

В силу пункта 14 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения. С ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

В соответствии с пунктом 16 статьи 34 Положения, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Представитель административного истца ФИО3 в ходе судебного разбирательства подтвердил, что командование выполнило все необходимые мероприятия, предшествующие увольнению и исключению из списков личного состава воинской части его доверителя, произвело с ним все расчеты, ему выплачена жилищная субсидия и в этой части последний каких-либо претензий не имеет, а единственным поводом для оспаривания приказа об увольнении является выплата ему жилищной субсидии без учета его супруги.

Указанные выше обстоятельства также подтверждаются исследованными в судебном заседании представлением к увольнению, листом беседы и расчетом выслуги лет ФИО5.

Поскольку об иных нарушениях своих прав при увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части ни ФИО5 ни его представитель ФИО3 не заявляли и таковых судом не установлено, следует прийти к выводу, что оспариваемые действия и решения командира войсковой части 26302 и жилищного органа являются законными и обоснованными, а требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Солнечногорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.В. Нелин