Решение № 2-291/2017 2-291/2017~М-307/2017 М-307/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-291/2017

КОПИЯ

Дело № 2-291/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Литовченко А.Л.,

при секретаре Спириной Е.В.

с участием прокурора Ковалева Д.К.

представителей администрации Нанайского муниципального района ФИО1, ФИО2

представителя Муниципального унитарного предприятия «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нанайского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному унитарному предприятию «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края о ремонте котельной,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному унитарному предприятию «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее - МУП НТК) о ремонте котельной. В обоснование иска указано, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений. В целях реализации названных полномочий администрацией района учреждено МУП НТК, которому на праве хозяйственного ведения передано соответствующее имущество, включая котельную с.Найхин. По результатам прокурорской проверки установлено, что здание котельной находится в аварийном состоянии. В котельной частично обрушены крыша, фасад, стены подперты брусьями, дымовая труба имеет крен. Эксплуатация котельной в таком состоянии противоречит требованиям Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ №115 от 24 марта 2003 года, в связи с чем создается угроза срыва отопительного сезона, причинения вреда жизни, здоровью имуществу граждан. Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор просил обязать администрацию района в срок до 10 сентября 2017 года передать МУП НТК имущество, необходимое для капитального ремонта котельной с. Найхин; обязать МУП НТК в срок до 25 сентября 2017 года провести капитальный ремонт вышеуказанного здания.

В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования изменил и просил обязать администрацию района провести капитальный ремонт потолочных перекрытий и стен котельной; обязать МУП НТК провести текущий ремонт множественных трещин стен здания котельной; ремонтные работы провести в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования с учетом их изменений поддержал, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Представители администрации района с исковыми требованиями не согласились, суду пояснили, что в соответствии с уставом, обязанность текущего и капитального ремонта котельной возложена на МУП НТК. В течение отопительного сезона 2016-2017 годов котельная эксплуатировалась без нареканий со стороны населения. В конце отопительного периода, а именно в апреле 2017 года, произошло обрушение кровли, в связи с чем здание находится в аварийном состоянии и его эксплуатация в отопительном периоде 2017-2018 годов не планируется. В целях обеспечения надежного теплоснабжения администрацией района рассматривался вопрос о проведении капитального ремонта либо приобретении новой котельной в блочно-модульном исполнении. Поскольку стоимость приобретения значительно ниже стоимости капитального ремонта, администрацией принято решение о приобретении блочно-модульной котельной. Срок поставки товара, проведения монтажных, пусконаладочных работ определен до 01 октября 2017 года. Согласно уведомлению поставщика-ООО «Алтайгидрострой», отгрузка котельного оборудования назначена на 01 сентября 2017 года. На объект оборудование прибудет не позднее 15 сентября 2017 года, нарушение сроков поставки не предполагается. В случае удовлетворения иска, просит учесть, что управление муниципальным имуществом осуществляется исключительно за счет местного бюджета, в котором средства на проведение ремонта не предусмотрены, запланировать их возможно только на 2018 год. Кроме того, проведение ремонта возможно после разработки проектной документации и определения подрядчика, в порядке, установленном Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего предложенных прокурором сроков недостаточно.

Представитель ответчика МУП НТК с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что в силу положений устава предметом деятельности предприятия является эксплуатация и текущий ремонт внешних и внутренних систем теплоснабжения, котельных, тепловых пунктов и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для снабжения тепловой энергией населения и иных потребителей. Проведение текущего ремонта по существу не влияет на техническое состояние здания, восстановление эксплуатационных характеристик возможно только путем проведения капитального ремонта обязанность проведения которого исходя из устава, возлагается на администрацию района. Поскольку прокурором поставлен вопрос о ремонте муниципального имущества, расходы по его содержанию должен нести собственник, определив подрядчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что невозможно в с сроки, указанные в иске. В настоящее время планируется консервация котельной с.Найхин, в будущем не исключается ее реконструкция с технологическим присоединением к блочно-модульной котельной.

Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В исполнение данных норм администрацией района учреждено МУП НТК, за которым, на основании договора от 15 мая 2014 года и постановления администрации от 05 мая 2014 года №528, на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, включая котельную с. Найхин <адрес>

Предметом деятельности предприятия является осуществление деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества, самостоятельно пользуется указанным имуществом с ограничениями, установленными законодательством и уставом. Одним из видов деятельности предприятия является эксплуатация и текущий ремонт внешних и внутренних систем теплоснабжения, котельных, тепловых пунктов и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для снабжения тепловой энергией населения и иных потребителей (пункты 1.9, 2.2, 2.4.2 Устава).

Согласно пункту 3.1.2 договору от 15 мая 2014 года о закреплении за МУП НТК муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обязалось осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за ним имущества.

С учетом изложенного, а также положений части 1 статьи 295 ГК РФ, согласно которой собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет лишь контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, суд считает, что надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям является МУП НТК.

Согласно преамбуле и пунктам 3.3.1, 3.3.29 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ №115 от 24 марта 2003 года, котельная - это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений котельной выполняют по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации.

Планом мероприятий по подготовке коммунального хозяйства Нанайского муниципального района в зимний период 2017-2018 годов, мероприятия по ремонту котельной с. Найхин не предусмотрено, что сторонами не оспаривается.

При этом как указано в актах осмотра здания котельной от 26 апреля 2017 года, 21 августа 2017 года, а также справке Дальневосточного управления Ростехнадзора в здании обрушены часть фасада, потолочные перекрытия, на стенах множественные трещины. Стены и кровля подперты брусьями. Металлическая дымовая труба имеет заметный крен. При визуальном осмотре видны прогары в стволе дымовой трубы, что в совокупности свидетельствует о наличии повода к проведению восстановительных работ.

Правила эксплуатации и ремонта производственных зданий, установлены Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года №279.

Согласно пунктам 3.1, 3.3, 3.4, 3.11 Положения ремонт производственных зданий и сооружений представляет собой комплекс технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных качеств как здания и сооружения в целом, так и их отдельных конструкций. По производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий и капитальный.

К текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

К капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что повреждения, описанные в актах осмотра и справке Дальневосточного управления Ростехнадзора, свидетельствуют об утрате стенами и перекрытиями здания несущей способности. Характер повреждений свидетельствует о полном эксплуатационном износе, и как следствие, предметом судебного разбирательства может являться не профилактика преждевременного износа и мелкий ремонт, а восстановление эксплуатационных показателей, близких к проектным, то есть капитальный ремонт.

Капитальный ремонт производственных зданий и сооружений может быть комплексный, охватывающий ремонтом здание или сооружение в целом, и выборочный, состоящий из ремонта отдельных конструкций здания, сооружения или отдельного вида инженерного оборудования (пункт 3.20 Положения).

Как видно из содержания справки Дальневосточного управления Ростехнадзора в крайне изношенном состоянии находятся не только строительные конструкции котельной, но и ее теплогенерирующее оборудование. В частности, отсутствуют предохранительные клапаны на котлах, предохранительный клапан, установленный на общем трубопроводе не исправен, манометры, установленные на котлах и общем трубопроводе не прошли госповерку, нарушена тепловая изоляция трубопроводов тепловой сети котельной.

Доказательств, свидетельствующих о том, что проведение выборочного капитального ремонта (стен, перекрытий, кровли) при существующем состоянии инженерного оборудования позволит осуществить надежное теплоснабжение, суду не представлено.

Степень разрушения стен, перекрытий, кровли, а также необходимый объем строительных работ, материалами дела также не подтверждены. В частности, не установлено нуждаются ли в замене отдельные элементы несущих строительных конструкций либо необходимы их полные замена и (или) восстановление. Вместе с тем, полная замена и (или) восстановление несущих строительных конструкции является реконструкцией и не охватывается понятием капитальный ремонт (статья 1 ГрК).

Таким образом, ни нуждаемость здания котельной в капитальном ремонте, ни возможность обеспечения надежного теплоснабжения путем проведения его выборочного капитального ремонта документально не подтверждены, и как следствие избранный прокурором способ защиты не может обеспечить восстановления нарушенных прав граждан.

Кроме того, по смыслу Федеральных законов « О теплоснабжении» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы теплоснабжения решаются ответчиками самостоятельно и под свою ответственность.

Судом установлено, что 10 августа 2017 года между администрацией района и ООО «Алтайгидрострой» заключен муниципальный контракт на приобретение и монтаж котельного оборудования в блочно-модульном исполнении для котельной с. Найхин, в соответствии с которым поставка товара, проведение монтажных, пусконаладочных работ определен до 01 октября 2017 года.

Поскольку право выбора способа решения вопросов теплоснабжения принадлежит ответчикам, суд не вправе оценивать его целесообразность.

При этом доводы прокурора о том, что исполнение муниципального контракта до начала отопительного периода невозможно, не могут быть приняты во внимание.

Согласно пункту 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и ниже, и заканчивается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и выше.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354.

Таким образом, начало отопительного периода определяется значением среднесуточной температуры, показатели которой в одни и те же периоды разных лет различны. В силу этого, нарушение сроков исполнения муниципального контракта еще не означает нарушения прав граждан на надлежащее теплоснабжение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Нанайского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному унитарному предприятию «Нанайский теплоэнергетический комплекс» Нанайского муниципального района Хабаровского края о ремонте котельной отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 12 сентября 2017 года

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л.Литовченко