Решение № 2А-138/2018 2А-15/2019 2А-15/2019(2А-138/2018;)~М-175/2018 М-175/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-138/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Колосова В.И., при секретаре судебного заседания Федотовой М.М., с участием представителей административного истца ФИО2 и административного ответчика И А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ***** <звание> ФИО3 об оспаривании бездействия командира войсковой части *****, связанного с не направлением необходимых документов для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

Ковзан обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие командира войсковой части ***** в части ненадлежащей подготовки и не направлении документов для включения его реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту – НИС) после написания рапорта о включении в НИС, как добровольного участника НИС и обязать командира указанной воинской части в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 направить в уполномоченный регистрирующий орган надлежащим образом оформленные документы Ковзана для включения в реестр участников НИС с момента написания рапорта, выполнить действия, направленные на реализацию его прав, как участника НИС.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Данное ходатайство судом удовлетворено.

Начальник Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, а его представитель ФИО4 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, сообщив, что Ковзан необоснованно не включен в реестр НИС в период прохождения военной службы по контракту. Он уволен с военной службы с выслугой более 20 лет, поэтому имеет право на денежные накопления.

Представитель административного ответчика И требования не признал, сообщив, что воинской частью в период службы документы Ковзана направлялись в регистрирующий орган, но были возвращены в связи с неверным оформлением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка, уведомления о включении военнослужащего в реестр НИС видно, что Ковзан с августа 2003 г. по июнь 2011 г. проходил военную службу по контракту и состоял в реестре НИС с 15 октября 2008 г.

Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части ***** от 24 июля 2015 г. № и от 5 октября 2017 г. № Ковзан 29 мая 2015 г. поступил на военную службу из запаса и заключил новый контракт, но в связи с досрочным увольнением с военной службы по несоблюдению условий контракта с 1 октября 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части, имея общую продолжительность военной службы в льготном исчислении более 20 лет.

Из сообщения заинтересованного лица от 15 августа 2018 г. в адрес командира войсковой части ***** видно, что документы для включения Ковзана в реестр НИС поступали 22 сентября 2015 г. и 11 марта 2016 г., но в обоих случаях возвращены в воинскую часть в связи с недостатками в оформлении документов с соответствующими разъяснениями. Эти обстоятельства в суде подтвердил представитель командира войсковой части *****, что согласуется с копией сообщения заинтересованного лица от 16 марта 2016 г. № в котором командиру войсковой части ***** подробно разъяснены недостатки в оформлении документов на Ковзана для включения в реестр НИС с предложением представить таковые в исправленном виде.

На основании приведенных документов суд установил, что документы Ковзана для включения в реестр участников НИС после поступления его на военную службу по контракту из запаса и заключении нового контракта, вступившего в силу на основании приказа Статс-Секретаря-Замминистра обороны Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № войсковой частью ***** надлежащим образом в уполномоченный регистрирующий орган не направлены, что согласуется с сообщением представителя заинтересованного лица ФИО1, сообщившей, что Ковзан в соответствующем реестре не состоит.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 9 Федерального закона 2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является - для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

В суде установлено, что Ковзан ранее состоял в реестре участников НИС до увольнения с военной службы по истечении срока контракта в июне 2011 г., поэтому при поступлении на военную службу по контракту в мае 2015 г. Ковзан, вопреки его доводам, относился к военнослужащим, которые реализуют право на жилище в виде обязательного участия в НИС с даты заключения нового контракта о прохождении военной службы. При этом доводы административного истца и его представителя об обращении к командиру войсковой части ***** с рапортом для включения в реестр НИС суд отвергает, так как сторонами не представлено достоверных доказательств этому обстоятельству.

На основании п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации 2017 № 245 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации назначен регистрирующим органом.

Пунктами 2-3 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утв. указанным выше приказом Министра обороны Российской Федерации (далее - Порядок) предусмотрено, что для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо, на которое возлагается: организация и проведение информационно-справочной работы по функционированию накопительно-ипотечной системы; изучение личных дел, выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для включения в реестр, а также военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС; оформление и представление командиру воинской части документов по реализации накопительно-ипотечной системы в сроки, установленные Порядком; выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей; предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС и военнослужащими - кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе.

Как указано в п. 8 и 10 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС в двух экземплярах, ознакамливает участника НИС с личной карточкой под подпись, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу воинской части, отвечающему за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего.

Ко второму экземпляру личной карточки прилагаются документы, в том числе копии документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр, а в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока. При этом командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС.

Аналогичные правила были закреплены в период рассматриваемых событий приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. №166.

В силу изложенного необходимо признать, что в войсковой части ***** отсутствовали препятствия для выполнения требований приведенного приказа Минобороны России для включения Ковзана в реестр участников НИС в период прохождения последним военной службы по контракту. Это обстоятельство одновременно указывает о незаконном бездействии командира войсковой части ***** в части реализации права Ковзана на жилище путем включения его в реестр участников НИС.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является - общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более.

В силу п. 4 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 № 655 участник накопительно-ипотечной системы после достижения 20 лет общей продолжительности военной службы, в том числе в льготном исчислении, может использовать накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его именном накопительном счете, для приобретения жилого помещения (жилых помещений), улучшения жилищных условий или на иные цели. При этом военнослужащий имеет право воспользоваться накопительными взносами будущих периодов для получения или погашения ипотечного кредита на общих основаниях.

Как установлено в суде Ковзан уволен с военной службы с выслугой более 20 лет в льготном исчислении, поэтому вправе был рассчитывать на использование накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в результате незаконного бездействия командира войсковой части ***** нарушены права Ковзана на своевременное включение в реестр участников НИС, а также использование накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете при увольнении с военной службы.

Согласно п. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» на именных накопительных счетах участников, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «в», «г» и «к» п. 1, подп. «а», «б» и «ж» п. 2, п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», у которых при этом не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», и которые были включены в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 этого же Федерального закона, учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именных накопительных счетах участников на день возникновения оснований для исключения их из реестра участников.

Как видно из выписки из приказа Службы в <данные изъяты> от 8 июня 2011 г. № Ковзан уволен с военной службы по истечении срока контракта. В этой связи доводы Ковзана о необходимости включения его в реестр НИС с момента написания рапорта о включении в реестр НИС суд находит несостоятельными, так как такое обращение Ковзана в суде не установлено, а на основании ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предусмотрено восстановление ранее накопленных по программе НИС денежных средств в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части *****, связанное с не направлением в уполномоченный регистрирующий орган необходимых документов для включения ФИО3, являющегося обязательным участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в соответствующий реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части ***** не позднее двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации надлежащим образом оформленные документы ФИО3 для включения в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ командиру войсковой части ***** об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Колосов