Постановление № 5-100/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 5-100/2021

№ 5-100/2021

43RS0011-01-2021-000401-34


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Кирс 08 июня 2021 г.

Судья Верхнекамского районного суда Кировской области Ворончихина О.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс материалы административного дела в отношении КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В Верхнекамский районный суд Кировской области поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», составленный заместителем главного государственного инспектора Верхнекамского района по пожарному надзору, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. по окончании проведения внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>, произведен контроль исполнения предписания органа Государственного пожарного надзора – отдела надзорной деятельности и профилактической работы Верхнекамского района УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки установлено, что юридическим лицом – КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» не выполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, а именно пункты №№1-16 в установленный срок – ДД.ММ.ГГГГ. Ранее, решением от ДД.ММ.ГГГГ № 5-332/2020 КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности за указанные административные правонарушения по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. Совершение повторно данных правонарушений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», главный врач <данные изъяты> в судебном заседании наличие указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений не отрицал. Пояснил что, решением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ на КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» возложена обязанность устранить те же нарушения, что и указанные в пунктах №№1-16 предписании органа Государственного пожарного надзора – отдела надзорной деятельности и профилактической работы Верхнекамского района УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» предоставлена отсрочка по исполнению вышеуказанного решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № указаны те же нарушения, а также ввиду тяжелого финансового положения КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» не могло устранить указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 учреждением потрачено более 80 000 000руб. для лечения примерно 500 человек с данной инфекцией и пневмонией, данные расходы являлись приоритетными.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель главного государственного инспектора Верхнекамского района по пожарному надзору <данные изъяты> в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» составлен по окончании проведения внеплановой выездной проверки. Ранее КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» привлекалось к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 90 000руб.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 5 Верхнекамского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, в связи с невыполнением предписания органа Государственного пожарного надзора – отдела надзорной деятельности и профилактической работы Верхнекамского района УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОНДПР – заместителем главного государственного инспектора Верхнекамского района по пожарному надзору <данные изъяты> КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» выдано новое предписание № об устранении нарушений, которые были указаны в предыдущем предписании и которые не были устранены. Срок для устранения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и установлено, что нарушения не устранены, пункты предписания №№ 1-16 остаются без выполнения (л.д.6).

В связи с чем, в отношении КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи (л.д.4).

Вместе с тем выводы органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, не учитывают следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из буквального толкования диспозиции ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения характеризуется бездействием лица, которым должно быть выполнено предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ представителем лица, привлекаемого к административной ответственности КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница», не отрицался, но указывалось на наличие вступившего в законную силу решения Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым на КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» возложена обязанность устранить те же нарушения, что и указанные в пунктах №№ 1-16 предписании органа Государственного пожарного надзора – отдела надзорной деятельности и профилактической работы Верхнекамского района УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также определения суда о предоставлении отсрочки по исполнению указанного решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела об административном правонарушении представлена копия вступившего в законную силу решения Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-453/2020, которым удовлетворены исковые требования прокурора Верхнекамского района в интересах неопределенного круга лиц к КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Данным решением на КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных в пп. 2.8.1, 2.8.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, п. 14 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией", утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, пп. 5.14, 7.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пп. 4.4, 4.6, 4.15 Норм пожарной безопасности НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 N 79, п. 6.7.7 Свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», а именно:

- в помещении <данные изъяты> участковой больницы по адресу: <адрес>, организовать проведение испытаний по проверке состояния устройств молниезащиты и проведение эксплуатационных испытаний ограждения на крыше здания;

- помещения прачечной и гаража при <данные изъяты> участковой больнице по адресу: <адрес>, гаража при <данные изъяты> участковой больнице по адресу: <адрес>, <данные изъяты> амбулатории по адресу: <адрес>, <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта по адресу: <адрес>, гаража при <данные изъяты> амбулатории по адресу: <адрес>, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации;

- складское помещение при <данные изъяты> участковой больнице по адресу: <адрес>, отделить от помещения гаража ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (установить противопожарную дверь);

- в <данные изъяты> амбулатории по адресу: <адрес>, шкафы пожарных кранов заменить на шкафы из негорючих материалов, нанести на них информацию о составе комплектующих изделий, буквенные обозначения, надписи и пиктограммы, а именно - буквенные индекс, включающий в себя аббревиатуру «ПК» и переносных огнетушителей, обеспечить к ним доступ третьих лиц;

- при входе в помещение прачечной приполиклинике КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» по адресу: <адрес>, ликвидировать пристрой изгорючих материалов.

Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку содержание указанных в решении нарушений (пунктов), срок исполнения которых установлен до ДД.ММ.ГГГГ, аналогично содержанию пунктов №№ 1-14 и 16 предписания органа Государственного пожарного надзора – отдела надзорной деятельности и профилактической работы Верхнекамского района УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не принимает во внимание данные пункты как требующие выполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнению в срок до ДД.ММ.ГГГГ в данном случае подлежал только пункт 15 вышеуказанного предписания, в котором указано на необходимость устранения следующего нарушения в помещении гаража <адрес> КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница»: помещение для хранения автомобилей и бытовыми помещениями не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарными перегородками, заполнение проема в противопожарных преградах указанных помещений гаража и склада не соответствует СНиП 21-01-97*.

Вместе с тем, п.15 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» не выполнен, нарушение не устранено.

Как усматривается из представленных материалов, главным врачом КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» ФИО1 предпринимались все необходимые меры для выполнения требований предписания №, а именно: неоднократно направлялись письма в Министерство здравоохранения Кировской области по вопросу выделения денежных средств для устранению нарушений действующего законодательства в области пожарной безопасности.

Из ответа Министерства здравоохранения Кировской области на № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении средств из областного бюджета» следует, что в областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ. по министерству здравоохранения Кировской области дополнительные бюджетные ассигнования на указанные цели не предусмотрены. В условиях приоритетности расходов, направляемых на реализацию мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 перераспределить ассигнования, выделенные в рамках отрасли «Здравоохранение», на указанные цели не представляется возможным. В рамках реализации региональной программы модернизация первичного звена здравоохранения в ДД.ММ.ГГГГ году предусмотрено проведение капитальных ремонтов объектов недвижимого имущества медицинских организаций.

Совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается, что в связи с пандемией, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, приоритетные расходы КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» за период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время связаны с покупкой дорогостоящих медикаментов, проведением лабораторных исследований пациентов для выявления коронавирусной инфекции, проведением лечения пациентов, у которых выявлена данная инфекция. Таким образом, все денежные средства, в том числе запланированные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, фактически расходуются учреждением на борьбу с распространением данной инфекции.

В подтверждение тяжелого финансового положения КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» представило информацию о размерах, структуре кредиторской задолженности, в том числе просроченной за счет средств обязательного медицинского страхования по данным бухгалтерского учета КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, размер кредиторской задолженности на ДД.ММ.ГГГГ составил 12 511 658,20руб.

Поскольку в судебном заседании установлено, что КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» предпринимались все зависящие от него меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что в действиях учреждения отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем дело в отношении него подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток с момента вручения с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья О.В. Ворончихина