Постановление № 5-191/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-164/2020

5-191/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 июля 2020 года пгт. Могойтуй

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Анданова Д.Г.,

изучив протокол об административном правонарушении № от <ДАТА> в отношении ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом отдела протокола и кадровой работы Администрации Агинского Бурятского округа Забайкальского края составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Изучив при подготовке материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

В силу положений вышеприведенных норм протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона, в представленных материалах отсутствуют объективные данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО1 о месте и времени составления протокола.

Установлено, что протокол об административном правонарушении составлен без участия указанного лица. При этом в материалах дела имеется уведомление о необходимости явки ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении 18.04.2020, без указания времени.

Согласно списку почтовых отправлений вышеназванное уведомление направлено заказным письмом ФИО1 по месту его жительства 17.04.2020, то есть за день до составления протокола.

Кроме этого, в материалах дела отсутствуют данные о направлении копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен.

Пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определениями судьи от 21 апреля и 08 июня 2020 года данный протокол с материалами дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвращался для устранения нарушений, допущенных при составлении протокола. Вместе с тем, лицом, составившим указанный протокол, допущенные нарушения не устранены.

23.06.2020 г. должностным лицом у ФИО1 отобрана расписка о согласии на СМС-уведомление. Сведений о том, что ФИО1 ознакомлен с протоколом об административном правонарушении и что ему разъяснены процессуальные права, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанные нарушения препятствуют назначению и рассмотрению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении со всеми приложенными к нему материалами подлежит возврату должностному лицу, его составившему.

Вместе с тем, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 указанного Кодекса, выявлены 04 апреля 2020 г., что подтверждается материала дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 трехмесячный срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек 04.07.2020 года, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена, производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

определил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить про на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Д.Г. Анданова