Решение № 12-151/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 12-151/2023

Дело № 12-151/2023

мировой судья судебного участка №76

Ворошиловского судебного района г.Волгограда

Волгоградской области Дробкова Е.С.


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 23 июня 2023 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н., рассмотрев жалобу консультанта отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК ЖКХ города Волгограда», являющегося управляющей организацией ООО «УК Ренессанс», ФИО1,

с участием консультанта отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК ЖКХ города Волгограда», являющегося управляющей организацией ООО «УК Ренессанс», ФИО1 прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, консультант отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, предусматривающей назначение наказания в виде дисквалификации, составляет один год. Согласно находящемуся в деле сопроводительному письму, материалы внеплановой проверки в отношении ООО «УК Ренессанс», поступили ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек. Также просит восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи.

Консультант отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4 в судебном заседании настаивала на доводах жалобы.

Директор ООО «<адрес><адрес>», являющейся управляющей организацией ООО «УК Ренессанс», ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало. В этой связи судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав мнение должностного лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Установлено, что копия обжалуемого постановления была направлена в адрес инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ получена адресатом.

ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области подана жалоба в Ворошиловский районный суд <адрес>.

Таким образом, жалоба на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ подана в установленный законом срок в Ворошиловский районный суд <адрес>.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что консультант отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО4 обжаловал постановление от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок, в связи с чем оснований для рассмотрения заявленного ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления не имеется, срок обжалования не пропущен, жалоба подлежит разрешению по существу.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями среди прочего являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами "б", "в" и "г" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из пункта 11 указанных Правил также следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункта "а"); поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях (подпункт "в"); уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (подпункт "г"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 названных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

Осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные. Текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Общие и частичные осмотры проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества в том числе в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества. Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год: весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту; осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период. Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия (пункт 13(1) Правил).

В силу пункта 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которому к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания в зданиях подвалов относятся: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей (пункт 2).

К общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений (пункт 18).

Основанием для привлечения директора ООО «УК ЖКХ города Волгограда», являющейся управляющей организацией ООО «УК Ренессанс», ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные должностным лицом в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что Управлением на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19.01.2022 № 35-р в ООО "УК "РЕНЕССАНС" проведена внеплановая выездная проверка осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

По результатам проверки (акт проверки от 28.01.2022 №35-р) установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. №416 (далее - Правила №416), пп."а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), а именно:

при осмотре полотенцесушителя, расположенного в ванной комнате <адрес> МКД №а по <адрес>, установлено, что его прогрев не осуществляется в нарушение п. 10 Правил №, п.п. п. 5.2.1, п. 5.2.4, 5.8.3. ПиН, п.18 Минимального перечня, П П. в), д) п. 4 Правил №416, п. 3.8, п. 3.18 ГОСТ Р 56501-2015.

ООО "УК "Ренессанс" предоставлены пояснения по делу №-р от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии следующих документов: актов обследования системы ГВС и замер температуры ГВС от ДД.ММ.ГГГГ, адресного перечня по восстановлению циркуляционных трубопроводов ГВС на 2018-2021г.г.; -дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору теплоснабжения и горячего водоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ; письма из ООО "Концессии теплоснабжения" в ООО "ДЭК" от ДД.ММ.ГГГГ; протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; акта разграничения балансовой принадлежности (собственности) тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от ДД.ММ.ГГГГ; телефонограмма ООО "УК "Ренессанс" о вызове представителя от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Концессии теплоснабжения» представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №КТ/13914-22 на запрос Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в соответствии с которым в МКД №а по <адрес> отсутствует наружный циркуляционный трубопровод системы горячего водоснабжения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что срок давности привлечения директора ООО «УК ЖКХ <адрес>», являющейся управляющей организацией ООО «УК Ренессанс», ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, составляет один год, дата совершения правонарушения, которая является и датой его выявления – ДД.ММ.ГГГГ и на момент рассмотрения мировым судьей протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) истек.

Вместе с тем постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ законным признать нельзя, выводы мирового судьи противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если частью 1 названной статьи не предусмотрен более длительный срок давности развлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 дайной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 указанной статьи. - со дня вынесения решения, указанного в части 6 упомянутой статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения.

Как следует из материалов дела, Акт проверки, в котором указаны выявленные нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления в МКД № по <адрес> «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, данное лицо не является должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Материалы внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК Ренессанс» поступили в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области 25 июля 2022 года (л.д.65).

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном прекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения (пункты 14, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, были выявлены в ходе проверки, проведенной Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда, должностные лица которой не вправе составлять протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что срок давности привлечения директора ООО «Ренессанс» к административной ответственности по настоящему делу надлежит исчислять с момента поступления материалов проверки в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Таким образом, датой совершения вменяемого директору ООО «УК ЖКХ города Волгограда», являющейся управляющей организацией ООО «УК Ренессанс», ФИО1 административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N41» что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требование правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные мировым судьей не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем судебное постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес>.

При новом рассмотрении следует учесть изложенное; всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле доказательства; дать надлежащую оценку действиям лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, правильно применив нормы Кодекса Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК ЖКХ <адрес>», являющегося управляющей организацией ООО «УК Ренессанс», ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка № Ворошиловского судебного района <адрес> на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья.подпись.