Постановление № 5-434/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-434/2020

Дело №5-434/2020

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ. Судья <адрес> Терентьев А.Н., при секретаре Соменковой А.В., с участием: помощника прокурора <адрес> Васильева М.В., представителей ФИО1, ФИО2, защитников Усатенко Н.А., Панфилова В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> дело об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Мелисса» № адрес: <адрес> за совершение правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением прокурора <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ за нарушение порядка заключения, изменения контракта, выразившееся в действиях (бездействии), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Основанием для возбуждения дела послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ, при проведении прокуратурой <адрес> проверки по фактам ненадлежащего исполнения ООО «Мелиса» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуги по обеспечению одноразовым бесплатным горячим питанием (завтрак) учащихся 1-4 классов, услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов заключенного между МБОУ «Школа №» и ООО «Мелисса», в ходе которой установлено, что согласно п.1.1 Контракта исполнитель обязуется своевременно оказывать услуги питания в соответствии с примерным меню и условиями питания в соответствии с примерным положением меню и условиями настоящего Контракта, согласно Техническому заданию (Приложение № к настоящему контракту), являющемуся неотъемлемой частью муниципального Контракта;

согласно п.5.2.1 Контракта исполнитель по контракту обязан оказывать услуги в соответствии с принятыми на себя обязательствами и руководствуясь нормативными правовыми актами, указанными в Техническом задании Заказчика (приложение №).

согласно п.5.2.8. Исполнитель обязан обеспечить чистоту и соблюдение санитарно-эпидемиологического режима в производственных помещениях и столовых.

согласно п.5.2.9 Исполнитель обязан укомплектовать и при необходимости доукомплектовать столовую достаточным количеством посуды, столовых приборов, кухонного инвентаря, технологического оборудования, спецодежды, моющих и дезинфицирующих средств, и иными материальными средствами, в соответствии с требованиями, предъявляемыми Роспотребнадзором РФ;

согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Исполнитель обязан обеспечить предоставление качественного и безопасного питания, соблюдение правил приемки поступающих продуктов питания, требований к кулинарной обработке продуктов питания, соблюдение условий и сроков хранения и реализации продуктов питания с соблюдением технологии приготовления блюд, а также всех санитарно-противоэпидемиологических правил и норм, а также других норм и правил питания, выполняя все требования Технического Задания (Приложение №)

Согласно раздела «нормативно-правовые акты» организация питания должна обеспечиваться на основе ряда законодательных и нормативных документов, в том числе на основе Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08). Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного-врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03» (далее - СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03), Санитарных правил «Организация детского питания» СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-05, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-05).

Указанные положения заключенного контракта нарушены Исполнителем.

Ненадлежащее исполнение ООО «Мелисса» обязанностей по контракту влечет нарушение прав 440 учащихся 1-4 классов МБОУ «Школа №», а также 116 учащихся детей льготных категорий 1-11 классов, а также иных 448 учащихся на обеспечение питанием, ставит под угрозу их здоровье, а также влечет риск возникновения пищевых отравлений и кишечных инфекций, связанных с нарушением санитарно-эпидемиологических требований при организации питания.

В судебном заседании прокурор <адрес> поддержал постановление и пояснил, что в действиях ООО «Мелисса» усматривается противоправные действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности влечет за собой административную ответственность при исполнении муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуги по обеспечению одноразовым бесплатным горячим питанием (завтрак) учащихся 1-4 классов, услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов.

Представители ООО «Мелисса» и защитники в судебном заседании возражали против установленных в протоколе об административном правонарушении фактов, вины в совершении правонарушения не признали и просят прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, пояснили, что предприятие не нарушало положений заключенного контракта, проверка проводилась прокурором в ООО «Мелисса» с целью исполнения трудового законодательства в том числе-об оплате труда, выплате причитающихся при увольнении сумм, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по обращению ФИО8, решение о расширении предмета проверки было принято немотивированно, с нарушением положений приказов Генеральной Прокуратуры. Ссылки прокурор на общие пункты контракта не устанавливают нарушений со стороны юридического лица.

Заслушав мнения сторон, допросив свидетелей – директора МБОУ школа № ФИО9, начальника управления образования Администрации <адрес> ФИО10, работников ООО «Мелисса» ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно положениям ст.1.5 КРФоАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла положений ч.2 ст.2.1 КРФоАП, доказывая вину юридического лица, необходимо установить совокупность двух факторов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом,

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанным норм.

Таким образом, вина является обязательным элементом состава административного правонарушения и подлежит установлению при производстве по административному делу.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Существенность вреда - понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для потерпевшего.

Согласно п.8 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гражданско-правовой договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, заключается от имени Российской Федерации в форме государственного контракта.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной помощником прокурора <адрес> Васильевым М.В., с участием начальника МКУ «Управление образования Администрации <адрес>» ФИО10, директора МБОУ «Школа № <адрес> ФИО9 был составлен Акт проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении контракта на оказание услуги по обеспечению одноразовым бесплатным горячим питанием (завтрак) учащихся 1-4 классов, услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов от ДД.ММ.ГГГГ в ходе которой были выявлены нарушения условий заключенного Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ:

1.Отсутствует контрольный термометр в холодильнике кондитерского цеха (п. 4.14 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

2.Отсутствует маркировка на холодильниках и холодильном оборудовании для хранения сырой рыбы (п. 4.10 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

3.В процессе приготовления используются субпродукты (печень цыплёнка бройлера) со сроком годности 12 месяцев (СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ - 05).

4.Просушивание столовой посуды после мытья осуществляется на разносах не на ребре (п. 5.10 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

4.Хранение чистой столовой посуды осуществляется вне предназначенных шкафов или решетках. Посуда храниться на столе в зоне раздачи (п. 5.13 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

столовых тарелки имеют сколы (п. 4.12 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

6.В гардеробной личные вещи и обувь персонала храниться вместе с санитарной одеждой в одном шкафу (п. 13.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

7.Персонал не обеспечен специальной санитарной одеждой (халат или куртка, брюки, головной убор, легкая нескользящая рабочая обувь) в количестве не менее трех комплектов на одного работника (п. 13.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

8.Производственный стол для разделки отварных овощей не имеет маркировку «ВО» (п. 4.10 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

9.Перед началом работы медицинским работником осмотра работников ООО «Мелисса» на наличии гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей не проводился, работники допущены к работе по организации питания без медицинского осмотра (п. 14.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

10.Столовая образовательного учреждения не обеспечена достаточном количеством столовой посуды и приборов из расчета не менее 2 комплектов на одно посадочное место (обеденные тарелки имеются в наличии в количества 350 штук, посадочных мест в обеденном зале 280), а также шкафами для ее хранения около раздаточной линии (п. 4.7 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08).

11.Приготовленные блюда не соответствуют меню: в салате из свеклы (завтрак) отсутствует курага и изюм, заявленные в меню. Запеканка творожная (обед) подавался без сгущенного молока. Вместо салата из соленых огурцов с луком зеленым подан салат из краснокочанной капусты (п. 6,3, 6.24 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-08, п.п. 26,27 Приложение № к контракту «Техническое задание»).

Кроме того, при проведении проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ работниками ООО «Мелисса» допущены факты реализации блюд, перечень которых не допускается для реализации в организациях общественного питания образовательных учреждений – остатки пищи от предыдущего приема (каша манная) п. 2 Приложения № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08

Вину ООО «Мелисса» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ суд считает подтвержденной следующими доказательствами:

-постановлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении ООО «Мелисса» (л.д.4-9);

- Актом проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении контракта на оказание услуги по обеспечению одноразовым бесплатным горячим питанием (завтрак) учащихся 1-4 классов, услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-12);

-информацией директора МБОУ «Школа № <адрес> ФИО9 о ненадлежащем исполнении ООО «Мелисса» условий контракта (л.д.13);

-письмом ФИО15 (л.д.14-15);

- письмом директора МБОУ «Школа № <адрес> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16);

- претензией МБОУ «Школа № <адрес> Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ а адрес ООО «Мелисса» (л.д.17),

-Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуги по обеспечению одноразовым бесплатным горячим питанием (завтрак) учащихся 1-4 классов, услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов (л.д.23-33);

-приложением к контракту № (л.д.34-52);

- приложениями к контракту № и № (л.д.53-54).

Также, вина ООО «Мелисса» во вменяемом административном правонарушении подтверждается показаниями свидетелей: директора МБОУ «Школа № <адрес> ФИО9 пояснившей, что при проверке ими обследовались холодильники, которые не имели термометров, посуда сушилась не на ребре, личные вещи и одежда персонала и рабочая одежда хранились вместе, посуды не всегда хватало и её не успевали помыть, температурный режим для мыться посуды не соблюдался, имелись замечания по меню; сгущенное молоко разводилось, были блюда не заявленные в меню – салат из капусты.

Начальник МКУ «Управление образования Администрации <адрес> ФИО10 дала суду аналогичные показания.

Показания указанных свидетелей суд считает достоверными и принимает их в качестве доказательств, поскольку оснований для оговора судом не установлено.

В связи с этим, суд не принимает во внимание показания свидетелей - работников ООО «Мелисса» ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч.2 ст.94 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ года между МБОУ «Школа №» и ООО «Мелисса», был заключен муниципальный контракт № на оказание услуги по обеспечению одноразовым бесплатным горячим питанием (завтрак) учащихся 1-4 классов, услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов.

В соответствии с разделом 1 Контракта его предметом является своевременное оказание услуг питания в соответствии с примерным меню и условиями Контракта, согласно Техническому заданию (приложение №).

Нарушения условий контракта исполнителем установлены Актом проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении контракта на оказание услуги по обеспечению одноразовым бесплатным горячим питанием (завтрак) учащихся 1-4 классов, услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, действия ОО «Мелисса» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом нарушены следующие требования муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ :

-п.1.1 об обязанности исполнителя своевременно оказывать услуги питания в соответствии с примерным меню и условиями питания в соответствии с примерным положением меню и условиями настоящего Контракта, согласно Техническому заданию (Приложение № к настоящему контракту), являющемуся неотъемлемой частью муниципального Контракта;

- п.5.2.1 об обязанности исполнителя оказывать услуги в соответствии с принятыми на себя обязательствами и руководствуясь нормативными правовыми актами, указанными в Техническом задании Заказчика (приложение №).

-п.5.2.8. об обязанности исполнителя обеспечить чистоту и соблюдение санитарно-эпидемиологического режима в производственных помещениях и столовых.

-п.5.2.9 об обязанности исполнителя укомплектовать и при необходимости доукомплектовать столовую достаточным количеством посуды, столовых приборов, кухонного инвентаря, технологического оборудования, спецодежды, моющих и дезинфицирующих средств, и иными материальными средствами, в соответствии с требованиями, предъявляемыми Роспотребнадзором РФ;

-п.ДД.ММ.ГГГГ об обязанности исполнителя обеспечить предоставление качественного и безопасного питания, соблюдение правил приемки поступающих продуктов питания, требований к кулинарной обработке продуктов питания, соблюдение условий и сроков хранения и реализации продуктов питания с соблюдением технологии приготовления блюд, а также всех санитарно-противоэпидемиологических правил и норм, а также других норм и правил питания, выполняя все требования Технического Задания (Приложение №)

При этом, суд не принимает как доказательство надлежащего выполнения контракта ссылку представителей ООО «Мелисса» на п.6 Технического задания, согласно которому исполнитель (ООО «Мелисса») должен в случае необходимости доукомплектовать пищеблок учреждения собственным технологическим оборудованием, кухонным инвентарем и посудой в течение 5 дней со дня подписания контракта, поскольку до этого ООО «Мелисса» оказывало услуги питания на основании контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуги по обеспечению одноразовым бесплатным горячим питанием (завтрак) учащихся 1-4 классов услуги по обеспечению питанием детей льготных категорий 1-11 классов и могло оценить необходимость доукомплектования пищеблока необходимым инвентарем.

Ссылку заявителя на нарушение прокурором при проведении проверки требований п.6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает несостоятельной, поскольку в качестве повода для прокурорских проверок рассматриваются материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

Таким образом, вследствие допущенных ООО "Мелисса" нарушений условий Контракта нарушены права 440 учащихся 1-4 классов МБОУ «Школа №», 116 учащихся детей льготных категорий 1-11 классов, а также иных 448 учащихся на обеспечение питанием, поставлено под угрозу их здоровье, а также возможен риск возникновения пищевых отравлений и кишечных инфекций, связанных с нарушением санитарно-эпидемиологических требований при организации питания.

Принимая во внимание изложенное, в соответствии со ст.24.5 ч.1 п.2 КРФоАП, судья считает что вина ООО «Мелисса» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждена материалами Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ООО «Мелисса» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере штрафа, установленном санкцией статьи.

Оснований для вынесения предупреждения или снижения размера штрафа суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.17.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

постановил:

Признать юридическое лицо- Общество с ограниченной ответственностью «Мелисса» № адрес: <адрес><адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, привлечь к административной ответственности и наложить административное взыскание в виде штрафа в сумме 300000 (трехсот тысяч) руб.

№
№.

Назначение платежа- административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 ч.1 КРФоАП неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления в Верховный Суд Республики Крым.

Судья А.Н.Терентьев

Полный текст постановления изготовлен ДД.ММ.ГГГГ