Решение № 2А-2457/2019 2А-2457/2019~М-2133/2019 М-2133/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-2457/2019

Дело № 2а-2457/2019

УИД 03RS0063-01-2019-002723-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2019 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 г.,

представителей административных ответчиков - Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ; Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица - МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО8 к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению «Архитектура и градостроительство» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения об отказе Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в присвоении почтового адреса земельному участку незаконным,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения об отказе Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в присвоении почтового адреса земельному участку незаконным.

В обоснование иска указано, что она является собственником земельного участка площадью 715 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие жилые дома на одну семью, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Вместе с тем при обращении в Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о присвоении почтового адреса вышеуказанному земельному участку, ей в этом было отказано. Отказ мотивирован тем, что на основании пп. «г» п. 40 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса, указанные в п. 8 Правил. Кроме того, отсутствуют наименование элемента планировочной структуры, наименование элемента улично-дорожной сети, присвоенные решением Совета городского поселения <адрес>, и утвержденный проект планировки, проект межевания территории, в границах которого расположен земельный участок.

Административный истец считает незаконным данное решение по следующим основаниям: она является собственником земельного участка. Право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано на основании решения Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данному решению за ней признано право собственности на земельный участок № площадью 715 кв.м, выделенный для ведения садоводства, находящийся в пределах садового товарищества «Чулпан-2», входящего в состав ОСДНТ «Южное», расположенный по адресу: <адрес>, западная часть, кадастровый №.

Соответственно предусмотренных п. 40 Правил оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса, не имеется.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным решение Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>», площадью 715 кв.м; обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан присвоить адрес объекту - земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, с/т «Чулпан», площадью 715 кв.м.

Определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан исключено из числа соответчиков, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела без ее участия.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие не явившегося административного истца ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление ФИО5 поддержала, просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением ФИО5 не согласился. Суду пояснил, что административному истцу в присвоении адреса объекту недвижимости отказано в связи с тем, что документация по планировке территории в месте нахождения объекта не утверждена, наименование элементам улично-дорожной сети и планировочной структуры не присвоено. Данный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1, которая подлежит жилой застройке. Расчетный срок реализации данного проекта до 2023 <адрес> в удовлетворении исковых требований ФИО5 отказать.

Представитель административного ответчика - Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением ФИО5 не согласилась. Суду показала, что земельный участок расположен на территории городского поселения <адрес>. Согласно решению Совета городского поселения присвоение адресов объектам адресации изменение, аннулирование адресов и прочее, подведомственны Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, доводы, изложенные в отзыве, поддержала.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании с административным исковым заявлением ФИО5 не согласилась, просила в удовлетворении отказать, показала, что наименования элементам улично-дорожной сети и планировочной структуры не присвоены, отсутствуют элементы планировочной структуры, к которой можно привязать адрес, данный проект разрабатывается, доводы, изложенные в отзыве поддерживает.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства каждое в отдельности и все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с подп. 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать. Объект адресации - это один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес. (п. 3 ст. 2).

Исходя из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов указано, что объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Из п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. (п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Согласно п. 21 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.

В соответствии с п.п. 27,29 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях – также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Документы, подлежащие приложению к заявлению, а также основания к отказу в присвоении объекту адресации адреса предусмотрены п. 34 и п. 40 Правил.

Основаниями для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, закрепленными в п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, являются:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п.п. 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п.п. 5,8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

По смыслу данного Федерального закона заявитель обязан подготовить пакет документов в соответствии с утвержденным перечнем и представить его в уполномоченный орган, а все иные необходимые действия подлежат исполнению самим органом в целях обеспечения надлежащего и своевременного предоставления услуги.

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу ч. 1 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе данного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ, орган местного самоуправления, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, должен использовать все предоставленные ему законодательные возможности для получения необходимой информации и оказания услуги, за которой обратился заявитель.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО5 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; за ФИО5 признано право собственности на земельный участок № площадью 715 кв.м, выделенный для ведения садоводства, находящийся в пределах садового товарищества «Чулпан-2», входящего в ОСДНТ «Южное», расположенный по адресу: <адрес>, западная часть, кадастровый №.

Решение не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО5 является собственником земельного участка № по адресу: <адрес>, с/т «Чулпан», кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 715 +/- 9 кв.м, вид разрешенного использования – отдельно стоящие жилые дома на одну семью.

Таким образом, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № расположен относительно ориентира в границах участка: <адрес>, с/т «Чулпан». Он сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет адресный ориентир, разрешенное использование – для строительства отдельно стоящих жилых домов на одну семью, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Решением Совета городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Дополнительное соглашение к Соглашению между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о передаче органам местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан осуществления части полномочий органов местного самоуправления городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, которым в числе прочих органам местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан переданы полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, местного значения муниципального района), наименование элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Предоставление муниципальной услуги «присвоение и аннулирование адресов объекту адресации» осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адресов объекту адресации» на территории городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан», утвержденным постановлением Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главного архитектора Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача решения о присвоении (изменении, аннулировании) адреса объекту недвижимости, расположенному на территории городского поселения <адрес>». Основанием для отказа указано на отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса.

Из Генерального плана. Материалы по обоснованию (согласованный этап). Общая пояснительная записка. Б. Пояснительная записка. 19641-ОПЗ, том II <адрес>. Внесение изменений в Генеральный план с проектом планировки 1 очереди строительства городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, разработанного ЗАО Проектный институт «Башкиргражданпроект», усматривается, что проект рассчитан на реализацию в 2 этапа: 1 очередь строительства до 2013 г.; расчетный срок реализации проекта до 2023 г.; спорный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан внесены изменения в решение Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении «Правил землепользования и застройки городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан»: территорию существующих садов – огородов, расположенных в южной части жилого района Чулпан с территориальной зоной «Ж-1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами с личным подсобным хозяйством с земельными участками от 0,1 га до 0,12 га) изменить на территориальную зону «Ж-1.1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами с личным подсобным хозяйством с земельными участками от 0,1 га до 0,12 га на перспективное строительство).

Исходя из изложенного, единственным основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан названо отсутствие утвержденной документации по планировке территории в месте нахождения принадлежащего заявителю объекта адресации, отсутствие присвоенных наименований элементам улично-дорожной сети и элементу планировочной структуры.

В судебном заседании представителями административных ответчиков были названы такие же основания для отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО5, указано на отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки, проекта межевания территории.

Вместе с тем из п.п. 5,8-11,14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что отсутствие разработанной градостроительной документации на территории, на которой расположен объект недвижимости, и как следствие отсутствие наименований элементов улично-дорожной сети не являются основаниями для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

Проект межевания и планировки территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

В этой связи административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО5 о присвоении адреса земельному участку был вправе организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с представлением ее на утверждение.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком необоснованно было отказано истцу в присвоении адреса земельному участку, расположенному в границах участка: <адрес>», с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что действующее нормативное регулирование не предусматривает возможности отказа в присвоении адреса объекту адресации в связи с отсутствием разработанной градостроительной документации на территорию, на которой расположен объект недвижимого имущества, не совершение Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан действий, направленных на оказание заявителю такой муниципальной услуги по причине отсутствия разработанной градостроительной документации, не соответствует законодательству и нарушает права административного истца.

В связи с тем, что разработка и подготовка документации по планировке территории является полномочием административного ответчика, то основания для отказа в присвоении адреса отсутствовали.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО5 требований о признании незаконным отказа Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об отказе в присвоении почтового адреса, поскольку законные основания для отказа в присвоении адреса принадлежащему административному истцу на праве собственности земельному участку, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 ФИО9 к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, Администрации городского поселения г. Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении почтового адреса незаконным удовлетворить.

Признать решение Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан об отказе ФИО5 ФИО10 в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>», площадью 715 кв.м., незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан присвоить адрес объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: РБ, <адрес>, площадью 715 кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: В.М. Рыбакова