Решение № 2А-412/2026 2А-412/2026~М-236/2026 М-236/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-412/2026

№ 2а-412/2026

УИД 24RS0007-01-2026-000425-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2026 года с. Богучаны Красноярского края

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Полюдовой О.А.

при секретаре судебного заседания Шабалиной К.В.,

с участием заместителя прокурора Богучанского района Артюховой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Богучанского района Красноярского края к депутату Богучанского окружного Совета депутатов первого созыва, избранному по общетерриториальному избирательному округу ФИО1 о признании бездействия незаконным, прекращении полномочий депутата.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Богучанского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, и просит признать незаконным бездействие депутата Богучанского окружного Совета депутатов ФИО1, выразившееся в не предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, прекратить полномочия депутата Богучанского окружного Совета депутатов ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", мотивируя свои требования тем, что ФИО1 после избрания его 19.09.2025 депутатом Богучанского окружного Совета депутатов в течение четырех месяцев (до 19.01.2026) не представил Губернатору Красноярского края сведения (справки) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Внесенное в Богучанский окружной Совет депутатов представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции путем рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, рассмотрено на заседании девятой сессии Богучанского окружного Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ, решение не принято.

Определением судьи Богучанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечена в качестве заинтересованного лица администрация Губернатора Красноярского края (л.д. 3).

В судебном заседании заместитель прокурора Богучанского района Артюхова Е.В. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что дважды был депутатом Богучанского районного совета, всегда декларации сдавали до 01 апреля. В марте 2025 года декларацию губернатору Красноярского края предоставил, также подавал в июле, при подаче документов в территориально-избирательную комиссию. Весь 2025 год проходил лечение, которое тяжело перенес, но на сессии ходил, на заседаниях комиссии присутствовал. Территориально-избирательная комиссия не поставила его в известность об изменении дат сдачи декларации. Кроме того, обязанности депутата исполняет в личное время, не получает заработную плату, не имеет отношения к экономическим вопросам района. Полагает такие требования завышенными.

Представители Богучанского окружного Совета депутатов, администрации Губернатора Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Богучанского окружного Совета депутатов в письменных возражениях на исковое заявление пояснил, что решением территориальной избирательной комиссии Богучанского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован список депутатов Богучанского окружного Совета депутатов первого созыва по общетерриториальному избирательному округу. ФИО1, выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное (краевое) отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ», избран депутатом Богучанского окружного Совета депутатов первого созыва по общетерриториальному избирательному округу. Факт не предоставления ФИО1 Губернатору Красноярского края сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня его избрания депутатом Богучанского окружного Совета депутатов, является неисполнением обязанности, предусмотренной п. 4 ст. 12.1 Федерального закона о противодействии коррупции и основанием для досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия. Богучанским окружным Советом депутатов были предприняты меры, направленные на устранение допущенного депутатом ФИО1 нарушения действующего законодательства о противодействии коррупции. Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в связи с утратой доверия был внесен в повестку дня очередной сессии Богучанского окружного Совета депутатов, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, решение не было принято.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, помимо прочего, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

Исходя из приведенных законоположений в системе действующего правового регулирования, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 273-ФЗ, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 28 февраля 2023 г. N 249-О, прокуратура, будучи наделенной функцией по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, правомочна на основе собственной проверки не согласиться с результатами контрольных мероприятий по выявлению коррупционных правонарушений и не может быть лишена права на собственное решение относительно обращения с исковым заявлением в суд; при этом поступившее от прокурора исковое заявление подлежит оценке судом, и именно судебный контроль выступает гарантией прав граждан в соответствующих правоотношениях (постановление от 4 июля 2022 г. N 27-П).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", к лицам, замещающим муниципальные должности, относятся, в том числе, депутаты.

Частью 5 статьи 28 указанного Федерального закона закреплено, что лица, замещающие муниципальные должности, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность). Сведения, указанные в настоящей части, представляются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 4.2 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" (в редакции от 28.12.2025) предусматривает обязанность лица, замещающего муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом.

Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с частями 3 - 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами (ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непредставления лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, решением Территориальной избирательной комиссии Богучанского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола ТИК Богучанского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ депутатом Богучанского окружного Совета депутатов первого созыва избран по общетерриториальному избирательному округу от Красноярского регионального (краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ», в том числе, ФИО1 (л.д. 51-52).

В четырехмесячный срок со дня избрания ФИО1 депутатом, он не представил Губернатору Красноярского края сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (л.д. 7-6).

Данное обстоятельство послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Богучанского района в адрес председателя Богучанского окружного Совета депутатов представления об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции с требованием рассмотреть представление на ближайшей сессии, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата окружного Совета депутатов ФИО1 (л.д. 9-10).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ председатель Богучанского окружного Совета депутатов сообщил о том, что заседание комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что депутат Богучанского окружного Совета депутатов ФИО1 не исполнил обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при избрании на должность депутата Богучанского окружного Совета депутатов, установлено наличие оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Богучанского окружного Совета депутатов ФИО1 Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Богучанского окружного Совета депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия был внесен в повестку дня очередной сессии Богучанского окружного Совета депутатов, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ. На заседании присутствовало 22 депутата, включая ФИО1, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Богучанского окружного Совета депутатов ФИО1 в связи с утратой доверия не было принято (л.д. 11-12), что также подтверждается протоколом заседания 9-й сессии Богучанского окружного Совета депутатов 1-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 53-63).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (постановление от 27 декабря 2012 г. N 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 г. N 104-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата представительного органа муниципального образования, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статей 12.1, 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», признав требования прокурора законными и обоснованными, пришел к выводу о правомочности обращения прокурора Богучанского района с административным иском ввиду неисполнения его требования представительным органом местного самоуправления и о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, в связи с непредставлением им в установленный законом срок в уполномоченный орган сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом, объективных причин, препятствующих своевременному представлению указанных сведений, не установлено и административным ответчиком не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Богучанского района Красноярского края к депутату Богучанского окружного Совета депутатов первого созыва, избранному по общетерриториальному избирательному округу ФИО1, удовлетворить.

Признать бездействие депутата Богучанского окружного Совета депутатов первого созыва, избранного по общетерриториальному избирательному округу ФИО1, выразившееся в не предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, незаконным.

Прекратить полномочия депутата Богучанского окружного Совета депутатов первого созыва, избранного по общетерриториальному избирательному округу ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись О.А. Полюдова

Мотивированное решение составлено 04 мая 2026 года.

Копия верна судья О.А. Полюдова