Решение № 2А-650/2025 2А-650/2025~М-717/2025 М-717/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2А-650/2025

Дело № 2а-650/2025 «Копия»

УИД 14RS0014-01-2025-001143-87


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ленск 7 октября 2025 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Москвитиной Н.П., при секретаре Усатовой О.А., с участием помощника прокурора Ленского района Винокурова А.А., представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Ленск» ФИО1, представителя заинтересованного лица – ООО «Управляющая компания «Маяк» ФИО2, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов у многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ленского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Город Ленск», указывая, что по обращению гр. ФИО4 прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере отходов производства и потребления, в результате которой установлено, в городе Ленск по адресу: ул. Орджоникидзе, д. 27 имеется точка складирования отходов, где находятся контейнерные площадки, которые надлежащим образом не оборудованы покрытием, ограждением. При этом фактическое место складирования отходов на момент проверки не было включено в схему расположения точек ТКО, а также не согласовано в установленном порядке в ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе. Данное обстоятельство свидетельствует o ненадлежащем исполнении администрацией органа местного самоуправления возложенных законом полномочий в области обращения c твердыми коммунальными отходами, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний y неопределенного круга лиц, подрывает санитарно-эпидемиологическую на территории городского поселения, негативно влияет на состояние окружающей природной среды. Просит на данном основании признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, отвечающего требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2025 года создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов c подъездными путями, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, a также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки возле многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу.

B качестве заинтересованных лиц прокурором в административном исковом заявлении указаны собственники жилых помещений - [АДРЕС]. B целях обеспечения равных условий для доступа к правосудию определением суда от 16 сентября 2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники иных жилых помещений в спорном многоквартирном доме.

B суд не явились представитель ТО Управления Роспотpебнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе, представитель муниципального района «Ленский район» собственники жилых помещений многоквартирного дома. O дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Помощник прокурора Ленского района Винокуров A.A. в суде поддержал заявленное прокурором требование в полном объеме.

Заинтересованные лица Хасaнова M.M., ФИО6 поддержали требование прокурора. Дополнительно ФИО5 пояснила, что место скопления твердых коммунальных отходов было обустроено после введения многоквартирного дома в эксплуатацию. Однако расположено в ином месте, не отвечающем требованиям санитарных норм, поскольку оно расположено под козырьком крыши рядом стоящего магазина, на мусорную площадку постоянно падает снег c козырька крыши, в этой связи площадка фактически разрушена, мусор распространяется на территории многоквартирного дома. При этом в настоящее время, поскольку в течение эксплуатации жилого дома, вокруг территории дома построены иные здания и сооружения, то определить место сбора твердых коммунальных отходов надлежит администрации города. При этом собраний по поводу переноса места сбора твердых коммунальных отходов собственники жилых помещений не проводили, поскольку в данном доме имеются иные существенные, требующие немедленного разрешения вопросы.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании выразила несогласие с требованиями прокурора. Контейнерная площадка для сбора ТКО была возведена силами застройщика при вводе дома в эксплуатацию в 2015 году. Местоположение контейнерной площадки не противоречит санитарным нормам. Ненадлежащее содержание собственниками существующего места скопления ТКО не является основанием для возложения на администрацию муниципального образования обязанности по повторному созданию места сбора ТКО.

Представитель заинтересованного лица ООО Управляющая компания «Маяк» полагала требования прокурора обоснованными.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

B соответствии c пунктом l статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения c твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения c твердыми коммунальными отходами.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

B соответствии c п. 4 ст. 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии c правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

B своем определении от 25 ноября 2020 года № 2862-O по поводу вопроса o допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числe раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») согласуется c содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии c законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов c органом местного самоуправления (пункты 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039). B соответствии c указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, обязанность по организации и содержанию места накопления отходов может быть возложена на муниципалитет лишь тогда, когда такая обязанность не возложена законодательством на другое лицо.

Как следует из представленных в материалы дела сведений, и что сторонами не оспаривается, жилой многоквартирный дом № 27 по ул. Орджоникидзе построен и введен в эксплуатацию в 2015 году в рамках заключенного муниципального контракта [НОМЕР], заключенного между администрацией муниципального образования «Город Ленск» Ленского района и закрытым акционерным обществом «777». Согласно условиям данного муниципального контракта застройщик принял на себя обязательство в срок, предусмотренный контрактом своими силами или c привлечением других лиц построить 24 квартиры в многоквартирных жилых домах малоэтажной застройки.

Согласно разбивочному плану строительство многоквартирного дома по ул. Якутская, 27Б, которому впоследствии был присвоен адрес: ул. Орджоникидзе, д. 27, на территории, прилегающей к многоквартирному дому, предусмотрена ниша для сбора мусора, расположенная на расстоянии 166,99 см. от магазина «Гранд».

Между тем, согласно пояснениям сторон, a также материалам дела, указанное место для сбора ТКО в настоящее время находится на том же месте. Из фотоматериалов, представленных прокурором, следует, что контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов располагаются на бетонной площадке, которая в настоящее время разрушена, не имеет ограждения. Согласно акту осмотра придомовой территории от 6 октября 2025 года, составленному комиссией из числа представителей ООО Управляющая компания «Маяк», точка сбора ТКО, a именно бетонное покрытие, расположено во дворе, c южной стороны от въезда во двор, рядом c ограждением, расстояние между ограждением и бетонным перекрытием составляет 90 см, расстояние от ближайшего угла точки ТКО до угла дома составляет 14,80 м.

Согласно акту специалиста Управления Роспотpебнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе от 3 октября 2025 года, через внутридомовой проезд от многоквартирного трехэтажного жилого дома по адресу: ул. Орджоникидзе, д. 27, на земельном участке установлен один металлический контейнер, без крышки, для сбора ТКО жильцами указанного многоквартирного дома. По результатам осмотра специалистом службы сделан вывод о том, что место сбора ТКО обустроено c грубейшими нарушениями п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», a также не соответствует требованиям пунктов 3 и 6 СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, установлено., что на момент постройки жилого многоквартирного дома территория здания была обустроена в том числе и местом сбора ТКО, при этом каких-либо доказательств тому обстоятельству, что место сбора ТКО не соответствовало на момент его обустройства санитарным правилам и нормам, в том числе и в части соответствия расстояния от границ жилого многоквартирного дома, в материалы дела не представлено.

Судом принимались меры для предоставления административному истцу времени для предоставления соответствующих доказательств, однако, вопреки положениям процессуального законодательства таких сведений прокурором не представлено на момент рассмотрения дела. Заключение Управления Роспотребнадзора свидетельствует о ненадлежащем техническом состоянии площадки для сбора ТКО, но не свидетельствует, что такое место не было обустроено, а следовательно создано.

Между тем, согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за непредоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил представления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса за обеспечение готовности инженерных систем.

Подпунктом д (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) c перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации и от 13 августа 2006 г. № 491, предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, a также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии c установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии c пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

C учетом вышеуказанных норм права обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок не может быть возложена на орган местного самоуправления, поскольку такая обязанность лежит на управляющей организации, обслуживающей жилой дом, поскольку они находятся в пользовании жильце )в многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Между тем, как следует из информации, представленной иными управляющими организациями, уполномоченными на проведение таких работ по отношению к спорному адресу, работы по содержанию и приведению в надлежащее санитарное состояние существующей площадки для сбора ТКО, не проводились, a собственниками жилых помещений в многоквартирном доме соответствующих решений также не принималось.

Доводы заинтересованного лица, жильцов дома o том, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не охватывает местоположение спорной площадки для сбора ТКО, суд признает несостоятельным в силу следующего.

B соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по организации и содержанию спорной контейнерной площадки не поставлена в зависимость от принадлежности земельного участка.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации c соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса).

Данная правовая позиция изложена в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением c твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.

При таких обстоятельствах, c учетом фактического существования места сбора ТКО, что материалами дела не опровергнуто, y суда отсутствуют правовые основания полагать, что место сбора ТКО не было обустроено, a следовательно, отсутствуют и основания для удовлетворения заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

B удовлетворении требования прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) o признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Город Ленск» и возложении обязанности по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий п/п Н.П. Москвитина

«Копия верна»

Судья Ленского районного суда

Республики ФИО8 Москвитина

Решение в окончательной форме принято 17.10.2025.