Решение № 2-561/2019 2-561/2019~М-548/2019 М-548/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-561/2019

Дело № 2- 561/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г.Городище

Городищенский районный суд Пензенской области

в составе: председательствующего судьи Н.В.Абрамовой

при секретаре Каракасиди Т.А.

с участием истца ФИО1, с участием представителя ответчика ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ«Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) о признании частично незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав по назначению досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное)» о признании частично незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав по назначению досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указав, что 03 апреля 2019 года она обратилась к ответчику с письменным заявлением о назначении ей пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на протяжении более 25 лет. Решением № от дата. ей отказали в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ, исчислив её стаж в количестве 24 года 10 месяцев 26 дней. Комиссия при ГУ УПФР не засчитала в специальный страховой стаж, время осуществления ею педагогической деятельности: периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от работы: 05.06.1995г по 24.06.1995г; 14.02.1995г; 14.09.2010г; 23.11.2010г; 21.12.2010г; 01.02.2011г; 12.04.2011г; 18.05.2011г, а так же не засчитала дни проведения экскурсий с детьми 07.04.2007г; 02.05.2015г; 01.11.2016г; 07.10.2017г.Считая данное решение частично незаконным, просит суд, обязать ответчика засчитать периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от работы в специальный страховой стаж и дни проведения экскурсий с детьми и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня возникновения права.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что в те периоды, которые ей не засчитали в педагогический стаж, она выполняла свои непосредственные профессиональные обязанности, полный рабочий день находилась с детьми, проводила им экскурсии. Данный период ей был оплачен, так же как и обычный рабочий день. Считаю данное решение частично незаконным, прошу суд, обязать ответчика засчитать ей периоды прохождения курсов повышения квалификации с отрывом от работы и периоды проведения экскурсий в специальный страховой стаж, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня возникновения права.

Представитель ответчика - ГУ«Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное)», по доверенности, ФИО2, исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что истцу в назначении пенсии было отказано по тем основаниям, что периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации и прочие периоды отвлечения от основной работы, а именно периоды проведения экскурсий не подлежат включению в специальный страховой стаж, так как это не предусмотрено ни Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 года №5, ни Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516. Без учета указанных периодов стаж педагогической работы истца на 3.04.2019год составил 24года 10месяцев 26дней, из необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии 25 лет. Просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании на основании представленных документов: трудовой книжки, копий приказов, копий удостоверений о краткосрочном повышении квалификации, удостоверений о повышении квалификации, копии диплома, справки уточняющей особый характер работы и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 трудовую деятельность она начала 16.08.1993 года, когда была назначена на должность воспитателя в детский сад - ясли №1 г.Никольска временно; 01.09.1994г уволена по собственному желанию; 01.09.1994г принята учителем начальных классов в Никольскую среднюю школу №1 в которой работает по настоящее время.

Согласно копии диплома СТ № от 20.06.1993г, ФИО1 в 1993 году окончила полный курс Городищенского педагогического училища по специальности №0307 «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы». Решением государственной квалификационной комиссии от 29 июня 1993 года присвоена квалификация учитель начальных классов.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ«Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное)» № от 17.05.2019г периоды нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации и прочие периоды отвлечения от основной работы не засчитаны в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и в назначении ей указанной пенсии отказано, так как льготный стаж, по мнению комиссии, составил 24 года 10 месяцев 26 дней из требуемых 25 лет.

Согласно справки МБОУ СОШ №1 г. Никольска Пензенской области, следует, что учитель ФИО1 в период её нахождения на курсах повышения квалификации начислялась и выплачивалась заработная плата, отчисления в ЕСН и ПФР производились полностью.

Согласно копии удостоверения № от 14.06.1995 года ФИО1 учитель начальных классов средней школы 31 г. Никольска окончила летние курсы повышения квалификации.

Согласно свидетельства о повышении квалификации выданного ФИО1, следует, что она 14.09.2010, 23.10.2010, 21.12.2010г, 01.02.2011г, 04.2011, 18.05.2011г, 18.02.2013, 22.02.2013, 23.02.2013, 25.03.2013, 30.03.2013 повышала свою квалификацию в ГАОУ ДПО ПИРО « Пензенском институте развития образования.

Согласно справки №2 от 03.04.2019г, ФИО1 работает в Никольской средней школе №1 учителем начальных классов с 01.09.1994 года (приказ №13 п.8 от 25.08.1994г. С 01.09.2000г работает полный рабочий день на 1 одну ставку по настоящее время.

Согласно копии приказа №15 по средней школе 31 от 10.02.1995 года учитель начальных классов ФИО1 командирована в г. Пензу на семинар в школу №64 на 14.02.1995г.

Согласно копии приказа от 08.04.2011г №45 учитель начальных классов ФИО1 командирована в МОУ СОШ № 69 г.Пензы на областной семинар учителей начальных классов по программе «федеральный государственный стандарт начального общего образования» 12.04.2011г.

Согласно копии приказа №72 от 17.05.2011г учитель начальных классов ФИО1 МОУ СОШ №1 г.Никольска командирована в МОУ СОШ №69 г. Пензы на областной семинар учителей 18.05.2011 г.

Согласно копии приказа №9 от 01.02.2011г ФИО1 учитель начальных классов МОУ СОШ №1г. Никольска Пензенской области в МОУ классическая гимназия №1г.Пенза на областной семинар учителей начальных классов 01.02.2011г.

Согласно копии приказа №182 от 20.12.2010г ФИО1 учитель начальных классов МОУ СОШ №1 г.Никольска Пензенской области в МОУ классическая гимназия №1 г. Пенза на областной семинар учителей начальных классов 21 декабря 2010 года.

Согласно копии приказа №166 от 22.11.2010 г ФИО1 учитель начальных классов МОУ СОШ № 1 г. Никольска командирована в г. Пенза в ГБОУ ДПО ПИРО на областной семинар 23.11.2010 года.

Согласно копии приказа №133 от 13.09.2010г ФИО1 учитель начальных классов МОУ СОШ №1 г. Никольска Пензенской области командирована в г. Пенза в ГБОУ ДПО ПИРО на семинар 14 сентября 2010 года.

Согласно копии справки №2 от 03.04.2019 года ФИО1 отвлекалась от основной работы (проведение экскурсий с детьми) 07.04.2007; 02.05.2015г; 01.11.2016г; 07.10.2017г.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля; 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение". В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы ФИО1) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Аналогичные положения были предусмотрены статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды обучалась в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

При этом отказ ответчика включить в специальный страховой стаж ФИО1 периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы: 05.06.1995г по 24.06.1995г; 14.02.1995; 14.09.2010; 23.11.2010; 21.12.2010; 01.02.2011; 12.04.2011; 18.05.2011г является неправомерным.

Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и педагогических, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку, согласно справке МБОУ СОШ №1 г.Никольска Пензенской области, ФИО1 за периоды нахождения на курсах повышения квалификации, куда, как следует из приказов, она направлялась работодателем, начислялась и выплачивалась заработная плата и, следовательно, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, то периоды её нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачислению в льготный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Таким образом, по смыслу данной правовой нормы периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Так, согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Во время проведения экскурсий сдетьми 07.04.2007г; 02.05.2015г; 01.11.2016г; 07.10.2017г истец состояла в трудовых отношениях в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком N 781 от 29.10.2002г. за указанные дни ей также начислялась и выплачивалась заработная плата, производились соответствующие отчисления. Проведение экскурсий следует расценивать, как составляющую часть учебного и воспитательного процесса, то есть периодом исполнения трудовых обязанностей. Доказательств обратному ответчиком не представлено. С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный педагогический стаж ФИО1 периодов ее работы 07.04.2007г; 02.05.2015г; 01.11.2016г; 07.10.2017г.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом первоначально учтенного ответчиком специального стажа ФИО1 продолжительностью 24 лет 10 месяцев 26 дней, общая продолжительность педагогического стажа истца, учитываемого для назначения страховой пенсии, на 03.04.2019г должна составлять 25 лет. Вместе с тем, у истца на момент обращения, продолжительность специального стажа являлась не достаточной для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, в том числе с учетом включенных судом периодов нахождения на курсах повышения и периодов проведения экскурсий. С включением этих периодов специальный стаж ФИО1 на момент обращения к ответчику составил 24 года 11 месяцев 27 дней.

Согласно представленной истцом справки от 19.07.2019г №6, ФИО1 действительно продолжает работать в МБОУ СОШ №1 им. Б.А.Прозорова г.Никольска в должности учителя начальных классов по настоящее время, отчисления страховых взносов в ПФР производятся своевременно.

В соответствии с ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Право на пенсию у истца возникло 8 апреля 2019 года с учетом включенных периодов.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ понесенные истцом расходы на оплату государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить. Признать частично незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное)» № от 17.05.2019г в части отказа включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды прохождения на курсах повышения квалификации: 05.06.1995г по 24.06.1995г; 14.02.1995г; 14.09.2010г; 23.11.2010г; 21.12.2010г; 01.02.2011г; 12.04.2011г; 18.05.2011г, а также периодов проведений экскурсий: 07.04.2007г; 02.05.2015г; 01.11.2016г; 07.10.2017г.

Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное)» включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды прохождения на курсах повышения квалификации: 05.06.1995г по 24.06.1995г; 14.02.1995г; 14.09.2010г; 23.11.2010г; 21.12.2010г; 01.02.2011г; 12.04.2011г; 18.05.2011г, а также периодов проведений экскурсий: 07.04.2007г; 02.05.2015г; 01.11.2016г; 07.10.2017г. и назначить пенсию с момента возникновения права.

Взыскать с ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Городище Пензенской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Городищенского районного суда Н.В.Абрамова