Решение № 2-1063/2023 2-44/2024 2-44/2024(2-1063/2023;)~М-1006/2023 М-1006/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2-1063/2023

Дело № 2-44/2024

УИД 59RS0008-01-2023-001574-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года Пермский край, г.Верещагино

Верещагинский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Мохнаткиной И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителей истца прокуроров ФИО2, ФИО3,

представителей ответчика ФИО5, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верещагинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУ ПК «ФИО8 центр социального обслуживания», Верещагинское отделение ГБУ ПК «ФИО8 ЦСО» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об основах социального обслуживания граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верещагинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУ ПК «ФИО8 ЦСО» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об основах социального обслуживания граждан в Верещагинском отделении по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами: прокуратурой Верещагинского района на основании поручения прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об основах социального обслуживания граждан, а также доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья в Верещагинском доме интернате для престарелых и инвалидов ГБУ ПК «ФИО8 психоневрологический интернат» (после переименования Верещагинское отделение ГБУ ПК «ФИО8 центр социального обслуживания»), расположенном по адресу: <адрес>, Верещагинский городской округ, <адрес>, с участием начальника отдела Государственной инспекции труда ФИО4 Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Верещагинском отделении выявлены следующие нарушения законодательства об основах социального обслуживания граждан:

1. Отсутствует дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, что не соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 19 Федерального закона № 442-ФЗ;

2. Здание организации социального обслуживания высотой 2 этажа не оборудовано лифтами. При этом имеется электрический подъемник;

3. При предоставлении социальных услуг в стационарной форме на территории организации социального обслуживания недостаточно предусмотрены благоустроенные и оборудованные надлежащим образом площадки (зоны) для осуществления прогулок, занятий по адаптивной и лечебной физической культур оздоровительных и спортивных мероприятий, игр, отдыха, досуга и другого, что не соответствует требованиям п. 38 Правил 940н;

4. Организация не оснащена знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, что не соответствует требованиям пункта 3 части 4 статьи 19 Федерального закона № 442-ФЗ;

5. Отсутствует дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами (требования пункта 4 части 4 статьи 19 Федерального закона № 442-ФЗ. 30.01.2023 прокурором района в адрес директора ГБУ ПК «ФИО8 психоневрологический интернат» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о социальном обслуживании граждан. 27.02.2023 директором учреждения дан ответ на представление, согласно которому учреждением приняты меры по устранению нарушений. Вместе с тем нарушения законодательства об основах социального обслуживания не устранены в связи с отсутствием бюджетных средств в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год. В ответе на запрос 31.07.2023 директором сообщено, что средства на благоустройство и оборудование площадки (зоны) для осуществления прогулок, занятий по адаптивной и лечебной физкультуре, оснащение знаками, выполненными шрифтом Брайля, приобретение оборудования для дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщениями, надписями и световыми сигналами в плане финансово-хозяйственной деятельности не заложены, в связи с чем нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, на получение социальных услуг надлежащего качества.

По уточненным исковым требованиям, истец просит суд возложить обязанность на ГБУ ПК «ФИО8 центр социального обслуживания», в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об основах социального обслуживания граждан в Верещагинском отделении ГБУ ПК «ФИО8 центр социального обслуживания», расположенном по адресу <адрес>, а именно:

- обеспечить дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями;

- оборудовать на территории организации социального обслуживания благоустроенные и оборудованные надлежащим образом площадки (зоны) для осуществления прогулок, занятий по адаптивной и лечебной физической культуре, оздоровительных и спортивных мероприятий, игр, отдыха, досуга, обеспечивающие потребность граждан, проживающих в Верещагинском отделении, которым оказываются социальные услуги;

- оснастить здание знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;

- обеспечить дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами.

Определением Верещагинского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, было привлечено Министерство социального развития Пермского края

Представители истца в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании не согласилась с требованиями, пояснила, что «ФИО8 ЦСО» имеет 8 отделений, клиенты в которых разделяются с учетом имеющихся заболеваний. Отделение Оханска оснащено знаками шрифта Брайеля, световая панорама имеется в <адрес>. В <адрес> проживают дееспособные граждане от 60 до 80 лет, которые не нуждаются в применении шрифта Брайля Медицинская сестра прошла курсы жестового языка, сертификат приобщен. На момент прокурорской проверки была зима, на территории Верещагинского отделения имеются тротуарные дорожки, цветы, кустарники, растения, ширина дорожек позволяет проехать двум колясочникам. Есть спортивные тренажеры, досуг шашки, игры на воздухе, выполняются требования по досугу, поэтому не согласны с иском. В качестве социального доступа: каждый сотрудник закреплен за определенным фронтом работы. В данном филиале проживают люди на постоянной основе. Замена, покупка табличек планируется в <адрес>. Срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ не достаточный, с учетом конкурсной процедуры и необходимости оформления проектно-сметной документации требуется длительная процедура согласования, поэтому со сроком не согласны.

Представитель ответчика ФИО6 пояснила, что в текущем году запланировано проведение мероприятий, указанных в исковом заявлении, однако для качественного благоустройства территории отделения требуется более длительный срок, связанный с обязательными требованиями Федерального закона N 44-ФЗ, просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Пермского края извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, направил отзыв, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, заслушав представителей истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. №181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон «О социальной защите инвалидов в РФ») социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст.10 Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 442-ФЗ социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 19 Федерального закона № 442-ФЗ при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены:

1)возможность сопровождения получателя социальных услуг при передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;

2)возможность для самостоятельного передвижения по территории организации социального обслуживания, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;

3)дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписям знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;

4)дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;

5)оказание иных видов посторонней помощи.

Правила организации деятельности организаций социального обслуживания их структурных подразделений утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 № 940н. (далее Правила 940н).

В силу п. 16 Правил 940н при предоставлении социального обслуживания, в том числе в стационарной форме социального обслуживания, получателю социальных услуг обеспечиваются:

1)надлежащий уход;

2)безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг;

3)соблюдение требований и правил пожарной безопасности;

4)соблюдение требований государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

5)содействие социализации, активному образу жизни, сохранению пребывания получателя социальных услуг в привычной благоприятной среде (его проживанию дома), по желанию получателя социальных услуг, проживающего в доме социального обслуживания, - содействие в подготовке к жизни вне дома социального обслуживания, к выписке из него и социальной адаптации после выписки.

В силу п. 38 Правил 940н в стационарных организациях социального обслуживания необходимо предусмотреть оборудованные надлежащим образом помещения (зоны) для организации дневной занятости получателей социальных услуг, их отдыха, досуга, двигательной активности и другого.На территории стационарных организаций социального обслуживания необходимо предусмотреть благоустроенные и оборудованные надлежащим образом площадки (зоны) для осуществления прогулок, занятий по адаптивной и лечебной физической культуре, оздоровительных и спортивных мероприятий, игр, отдыха, досуга и другого.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что государственное бюджетное учреждение Пермского края «ФИО8 центр социального обслуживания», ОГРН <***>, ИНН <***>, является юридическим лицом, учредителем учреждения является субъект Российской Федерации – Пермский край. Функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган –Министерство социального развития Пермского края и уполномоченный орган - Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности (п.1.1-1.4 Устава).

Учреждение состоит из восьми территориально обособленных структурных подразделений –отделений.

Одно из которых «Верещагинское отделение государственного бюджетного учреждения Пермского края «ФИО8 центр социального обслуживания»» (п.п. 1.9.1).

Согласно п. 2.1. Устава ГБУ ПК «ФИО8 центр социального обслуживания» (далее – Учреждение) целью деятельности Учреждения является предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам; пожилого возраста и инвалидам, в том числе инвалидам, страдающим психическими хроническими заболеваниями, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию, нуждающимся в постоянном или временном постороннем уходе и наблюдении, признанных нуждающимися в социальном обслуживании; предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому; предоставление срочных социальных услуг для оказания неотложной помощи гражданам, признанными нуждающимися предоставление срочных социальных услуг для оказания неотложной помощи гражданам, признанными нуждающимися.

Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, предоставление социального обслуживания, оказание услуг, в целях обеспечения реализации полномочий в сфере социального обслуживания граждан и инвалидов в соответствии с действующим законодательством, признанных в установленном порядке нуждающимися в социальном обслуживании (п.2.2).

Основными видами деятельности учреждения являются: социально-бытовые услуги, социально-медицинский услуги, социально-психологические услуги, социально-правовые услуги, социально-трудовые услуги, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности и предоставление психиатрической помощи(п.2.3).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, имеются сведения об объекте недвижимости – трехэтажное кирпичное здание отделения постоянного проживания по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь 1396,5 кв.м., назначение –жилое, количество этажей – 4, в том числе подземных 1, год постройки 1993, правообладатель – субъект Российской Федерации Пермский край, номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, оперативное управление – ГБУ ПК «ФИО8 психоневрологический интернат», номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-64).

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об основах социального обслуживания граждан, а также доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья в учреждении ответчика, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Так, согласно справки начальника отдела Государственной инспекции труда ФИО4 по проверке, проведенной прокуратурой <адрес> в отношении ГБУ ПК "ФИО8 ПНИ" ДД.ММ.ГГГГ филиал расположенный по адресу: Верещагинский городской округ, <адрес> установлены следующие нарушения:

1.Отсутствует дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями. Требование пункта 3 части 4 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

2.Здание организации социального обслуживания высотой 2 этажа не оборудовано лифтами. При этом имеется электрический подъемник. Требование подпункта 4 пункта 16 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания их структурных подразделений, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 940н.

3.При предоставлении социальных услуг в стационарной форме на территории организации социального обслуживания не достаточно предусмотрены благоустроенные и оборудованные надлежащим образом площадки (зоны) для осуществления прогулок, занятий по адаптивной и лечебной физической культуре, оздоровительных и спортивных мероприятий, игр, отдыха, досуга и другого. Требование пункт 38 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания. При этом Правилами № 940н не определен конкретный перечень оборудования, которое должно быть размещено на площадках (зонах) для осуществления прогулок, занятий по адаптивной и лечебной физической культуре, оздоровительных и спортивных мероприятий, игр, отдыха, досуга и другого. Вместе с тем, на момент проверки на территории учреждения расположена только беседка, не очищенная от снежного покрова.

4.Организация не оснащена знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Требования пункта 3 части 4 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". В коридорах учреждения, на входных группах, перилах отсутствуют знаки, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

5.Отсутствует дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами. Требования пункта 4 части 4 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

6.Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-168-4-26-27 выданной 16 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> организацией не организованы безопасные условия проживания и предоставления социальных услуг. Требования подпункта 2 пункта 16 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания.

7.Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ выданной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» организацией не в полной мере соблюдены требования государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Требования подпункта 4 пункта 16 Правил организации деятельности организаций социального обслуживания (л.д.9,10).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес директора учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальном обслуживании граждан, в том числе инвалидов, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, антитеррористической защищенности (л.д.13-15).

Из ответа директора учреждения ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учреждением к ДД.ММ.ГГГГ частично выполнены мероприятия по устранению нарушений законодательства об основах социального обслуживания граждан антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Без исполнения остались мероприятия по благоустройству и оборудованию площадки (зоны) для осуществления прогулок, занятий по адаптивной и лечебной физкультуре; оснащение знаками, выполненными шрифтом Брайля; приобретение оборудования для дублирования текстовых сообщений голосовыми сообщения, надписями или световыми сигналами, поскольку план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2023 год утвержден в декабре 2022 года, данные вопросы будут рассмотрены при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год (л.д.16,17).

Таким образом, нарушения законодательства об основах социального обслуживания граждан в Верещагинском отделении государственного бюджетного учреждения <адрес> «ФИО8 центр социального обслуживания», расположенный по адресу <адрес>, указанные истцом в исковом заявлении не устранены, в связи с чем, исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика, о том, что в Верещагинском отделении нет слабовидящих и незрячих граждан, которые бы пользовались шрифтом Брайля либо умели им пользоваться, отсутствие финансовых средств, не являются юридически значимыми обстоятельствами. Поскольку организация ответчика осуществляет деятельность по предоставлению социального обслуживания, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий в сфере социального обслуживания граждан и инвалидов должна производиться в соответствии с действующим законодательством.

С учетом требований ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в решении суда, обязывающее ответчика, совершить определенные действия устанавливается срок исполнения обязательства.

Истец просит установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика возражал в установлении предлагаемого срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, обосновывая доводы необходимостью более длительного периода для исполнения возложенных обязательств в связи с запланированным производством значительных работ по переустройству и благоустройству территории отделения, необходимости соблюдения обязательных требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", устанавливающие порядок и сроки выполнения услуг и работ.

Суд принимает указанные доводы ответчика и устанавливает срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение Пермского края «ФИО8 центр социального обслуживания», ОГРН <***>, ИНН <***>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства об основах социального обслуживания граждан в Верещагинском отделении государственного бюджетного учреждения Пермского края «ФИО8 центр социального обслуживания», расположенный по адресу <адрес>, а именно:

- обеспечить дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями;

- оборудовать на территории организации социального обслуживания благоустроенные и оборудованные надлежащим образом площадки (зоны) для осуществления прогулок, занятий по адаптивной и лечебной физической культуре, оздоровительных и спортивных мероприятий, игр, отдыха, досуга, обеспечивающие потребность граждан, проживающих в Верещагинском отделении, которым оказываются социальные услуги;

- оснастить здание знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;

- обеспечить дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2024.

Судья подпись И.В.Мохнаткина

Копия верна

Судья И.В.Мохнаткина

Подлинный документ подшит в гражданском деле №2-44/2024, которое находится в производстве Верещагинского районного суда Пермского края.