Решение № 2А-1372/2020 2А-1372/2020~М-1196/2020 М-1196/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-1372/2020

Дело № 2а – 1372/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2020 года с. Старосубхангулово

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной З.З.,

при секретаре Валиуллиной Р.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Бурзянского района РБ Шамуратова М.И.,

представителя ответчика – начальника Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО1,

ответчика – судебного пристава-исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Бурзянского района РБ Гаиткулова Ф.Р. в интересах неопределенного круга лиц, государства к Бурзянскому РО СП УФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Бурзянского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц, государства обратился в Белорецкий межрайонный суд РБ с административным исковым заявлением к Бурзянскому РО СП УФССП России по РБ, судебному приставу – исполнителю Бурзянского районного отдела судебных приставов Управления ФССП по Республике Башкортостан ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об обеспечении нарушений законодательства об исполнительном производстве. В обоснование заявленных требований прокурор указал, прокуратурой Бурзянского района РБ на основании указания Генерального прокурора Российской Федерации от ... №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами», указания прокурора республики Башкортостан от ... №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами», проведена проверка соблюдения требований законодательства об исполнительном производстве сотрудниками Бурзянского РО СП УФССП России по РБ, по результатам которой выявлены следующие нарушения. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлены нарушения Федерального закона «Об исполнительном производстве», выразившиеся в длительном не проведении исполнительных действий по исполнительному производству, непринятии всех мер принудительного исполнения. Установлено, что в отношении ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, судебным приставом - исполнителем Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО2 ... возбужденно исполнительное производство №...-ИП об устранении нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, и приостановлении деятельности по эксплуатации пилорамы и территории пилорамы расположенного по адресу: ... до устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности. ... судебным приставом - исполнителем Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО2 в отношении ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 составлен акт об административном приостановлении деятельности, по эксплуатации пилорамы и территории пилорамы расположенного по адресу: ... до устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности. Далее судебным приставом - исполнителем ФИО2 осуществлены действия путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, принятия иных мер, направленных на приостановление деятельности должника. Между тем, в ходе выездной прокурорской проверки установлено, что по адресу: ..., в период времени октября месяца 2019 года по ... осуществлялся эксплуатация пилорама, а также иные работы связанные с переработкой и реализацией древесины. Судебным приставом-исполнителем ФИО2 с момента составления акта об административном приостановлении деятельности, выход в адрес объекта не осуществлялся. Выход по месту нахождения должника произведен только ..., в ходе прокурорской проверки. Таким образом, судебным приставом-исполнителем ФИО2 не проводилась проверка фактического исполнения судебного решения, а также действенные меры, направленные на реальное исполнение решения суда должностными лицами отдела до настоящего времени не приняты, что свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей указанного подразделения и игнорировании решения Белорецкого межрайонного суда от .... Вышеуказанное подтверждается, протоколом осмотра метра пришествия от ..., составленного УПП ОМВД России по Бурзянскому району ФИО 1, в присутствии начальника отдела Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО1, объяснениями жителей дома проживающих на улице, где расположена вышеуказанная пилорама, а именно объяснением ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5 и ФИО 6 Неисполнение судебных решений препятствует достижению конечной цели осуществления гражданского судопроизводства – защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации. В связи с чем, прокуратура Бурзянского района обращается в интересах неопределённого круга лиц, так как эксплуатация пилорамы, до устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности несет потенциальную опасность и создает угрозу жизни и здоровью граждан проживающихся вблизи указанной пилорамы расположенного по адресу: .... Просит Признать незаконными бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО2 по исполнительному производству №...-ИП возбуждённого ... в отношении ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 о приостановлении деятельности по эксплуатации пилорамы и территории пилорамы расположенного по адресу: ... до устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, в период времени с ... по ... выразившееся в непринятии мер по направленного на реальное исполнение решения, а именно фактического исполнения судебного решения, а также действенные меры, направленные на приостановление деятельности по эксплуатации пилорамы. Обязать судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО2 по исполнительному производству №...-ИП возбуждённого ... в отношении ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 принять конкретные меры, направленные на исполнение решения суда в части устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности на территории пилорамы расположенного по адресу: ....

В судебном заседании помощник прокурора Бурзянского района РБ Шамуратов М.И. полностью поддержал требования и дал пояснения, аналогичные изложенному в иске. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель ответчика – начальник Бурзянского районного отдела УФССП по РБ ФИО1 и ответчик судебный пристав-исполнитель Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО2 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Бурзянского района по доводам изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель соответчика Управления ФССП России по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица – ИП ФИО3, ИП ФИО4 и ФИО5 на судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены, путем направления судебных извещений, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда. Причина неявки неизвестна.

Согласно ст.1 ч.4, ст.10 ч.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, не допускается злоупотребление правом.

Риск неблагоприятных последствий, вызванных нежеланием являться в судебное заседание, несет сам ответчик в силу ч.1 ст.165.1 ГК РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, лишивших заинтересованных лиц возможности явится в судебное заседание, не представлено.

Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно правилам ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ... N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... удовлетворен иск прокурора Бурзянского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО4, ФИО5 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, природоохранного законодательства. Постановлено: обязать ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО3 устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, природоохранного законодательства, по адресу: ... а именно: на объекте защиты (административно-бытовое здание) при эксплуатации печи установить противопожарные разделки (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размерами не менее 0,5 х 0,7 метра; в административно-бытовом здании не допускать эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, обязать обеспечить очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами от горючих отходов, мусора, обязать обеспечить объект защиты (помещение отдыха, пилорама, территория) огнетушителями, территорию пилорамы обеспечить пожарным щитом; обязать обеспечить выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», не допускать курение на территории и на пожароопасных участках, обязать установить знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено», места, специально отведенные для курения табака; в административно-бытовом здании, местах открытого хранения веществ обязать установить таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны; обеспечить обучение мерам пожарной безопасности лиц допущенных к работе на объекте; обязать установить на территории пилорамы источники наружного противопожарного водоснабжения, обязать административно-бытовое здание оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; обязать руководителя организации установить на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", обязать установить на территории пилорамы площадку под временное складирование отходов лесопиления с твердым покрытием с соблюдением п. 3.7 СанПиН 2....-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; обязать вести учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Приостановить деятельность ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО3 по эксплуатации пилорамы и территории пилорамы по адресу: ... до устранения вышеуказанных нарушений природоохранного законодательства, законодательства о пожарной безопасности. Взыскать с ФИО4 индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО3 в солидарном порядке государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Бурзянского районного ОСП УФССП по РБ от ... в отношении должников ФИО4 индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО3 возбуждено исполнительное производство №...-ИП. Предмет исполнения – устранение нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, и приостановлении деятельности по эксплуатации пилорамы и территории пилорамы расположенного по адресу: ... до устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

... судебным приставом - исполнителем Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО2 в отношении ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 составлен акт об административном приостановлении деятельности, по эксплуатации пилорамы и территории пилорамы расположенного по адресу: ... до устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Изучением исполнительного производства установлено, что судебным приставом - исполнителем ФИО2 осуществлены действия путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, принятия иных мер, направленных на приостановление деятельности должника.

... судебным приставом - исполнителем Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО2 был осуществлен выезд на пилораму расположенного по адресу: ..., где установил, что все пломбы на месте, пилорама не функционирует.

Однако, в ходе выездной прокурорской проверки от ... установлено, что по адресу: ..., в период времени ... года по ... осуществлялся эксплуатация пилорама, а также иные работы связанные с переработкой и реализацией древесины.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 с момента составления акта об административном приостановлении деятельности, выход в адрес объекта не осуществлялся. Выход по месту нахождения должника произведен только ..., в ходе прокурорской проверки, что также подтверждается, протоколом осмотра метра пришествия от ..., составленного УПП ОМВД России по Бурзянскому району ФИО 1, в присутствии начальника отдела Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО1, объяснениями жителей дома проживающих на улице, где расположена вышеуказанная пилорама, а именно объяснением ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4, ФИО 5 и ФИО 6

Согласно объяснительной ФИО5 от ..., он вместе с супругой ФИО3 производственную деятельность в пилораме расположенной по адресу: ... не ведут с апреля 2019 года, так как она теперь принадлежит ФИО4 Вел ли он там производственную деятельность с ... сказать не может. Просит исключить его и его жену ФИО3 из числа ответчиков.

Иные процессуальные мероприятия с целью принудительного исполнения решения суда не проведены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с ... по исполнительному производству №...-ИП судебным приставом-исполнителем Бурзянского РО ОСП УФССП ФИО2 не проводилась проверка фактического исполнения судебного решения, а также действенные меры, направленные на реальное исполнение решения суда должностными лицами отдела до настоящего времени не приняты, что свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей указанного подразделения по исполнению решения Белорецкого межрайонного суда РБ от ...

В соответствии со ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень указанных действий не является исчерпывающим. Необходимость тех или иных исполнительных действий, направленных на создание условий применения мер принудительного исполнения определяет судебный пристав-исполнитель.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Бурзянского района РБ подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

уточненное административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, государства к Бурзянскому РО СП УФССП России по РБ, судебному приставу-исполнителю Бурзянского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие судебного пристава - исполнителя Бурзянского РО СП УФССП России по РБ ФИО2 по исполнительному производству №...-ИП возбуждённого ... в отношении ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 о приостановлении деятельности по эксплуатации пилорамы и территории пилорамы расположенного по адресу: ... до устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, в период времени с ... по ... выразившееся в непринятии мер по направленного на реальное исполнение решения, а именно фактического исполнения судебного решения, а также действенные меры, направленные на приостановление деятельности по эксплуатации пилорамы.

Обязать службу СП Бурзянского РО УФССП России по РБ по исполнительному производству №...-ИП возбуждённого ... в отношении ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 принять конкретные меры, направленные на исполнение решения суда в части устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности на территории пилорамы расположенного по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через постоянное судебное присутствие Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: З.З. Мустафина