Решение № 2А-111/2018 2А-111/2018 ~ М-91/2018 М-91/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-111/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-111/2018
21 июня 2018 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием административного истца ФИО2, при секретаре судебного заседания Гречухиной Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 22033 майора запаса ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, его заместителя, связанных с неисполнением решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года и невручением ему решения об отказе в предоставлении ранее распределенного жилого помещения, -

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просил действия директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее по тексту – Департамент) и его заместителя, связанные с принятием ими решения об исполнении решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года по гражданскому делу № 172 лишь после подачи им заявления на получение жилищной субсидии (по сути – бездействие, связанное с неисполнением ими названного решения суда), а также бездействие, связанное с невручением ему решения об отказе в предоставлении ранее распределенного жилого помещения, признать незаконными, обязать директора Департамента вручить административному истцу мотивированное решение уполномоченного жилищного органа об отказе в предоставлении ранее распределенного жилого помещения (при наличии такого решения).

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что 24 апреля 2018 года на личном приеме у заместителя руководителя Департамента ФИО3 до него была доведена информация о том, что решение Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года по гражданскому делу № 172 по его исковому заявлению может быть исполнено уполномоченным жилищным органом лишь после написания им, ФИО2, заявления на перечисление жилищной субсидии, при этом какого-либо решения о невозможности предоставления ранее распределенного жилого помещения в натуре жилищным органом ему вручено не было.

Действия (бездействие) административных ответчиков, связанные с неисполнением вступившего в законную силу указанного выше решения суда, являются незаконными, направленными против реализации его права на жилье, его свобод и законных интересов, а потому требуют соответствующего судебного реагирования.

В судебном заседании ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, аналогичные изложенным и указанным выше. При это ФИО2 утверждал, что решение его жилищного вопроса возможно лишь в форме его обеспечения жилым помещением в натуре, а навязывание ему должностными лицами уполномоченного жилищного органа жилищной субсидии, во-первых, нарушает его право на свободный выбор формы обеспечения жилым помещением, во-вторых, препятствует исполнению решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года, предусматривающего его обеспечение лишь жилым помещением в натуре, а, в-третьих, противоречит сути и содержанию продолжающегося в настоящее время с его участием исполнительного производства в рамках исполнения указанного выше судебного решения, в котором он выступает взыскателем, в связи с чем на него не могут возлагаться какие-либо обязанности, связанные, в том числе, с написанием им заявления на перечисление ему жилищной субсидии.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 3 мая 2018 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика был привлечен Департамент, а определением Тверского гарнизонного военного суда от 8 июня 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство обороны РФ, представители которых, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в своих письменных заявлениях просили полностью отказать в удовлетворении заявленных по делу требований и рассмотреть административное дело в их отсутствие.

При этом ФИО1, представляя интересы административных ответчиков, в направленных в суд письменных возражениях указала, что ФИО2, состоящему на жилищном учете с членами своей семьи (всего 4 человека), в установленном порядке было предложено жилое помещение по адресу: <адрес>, от получения которого он отказался. В этой связи 23 ноября 2017 года начальником отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение) в адрес ФИО2 было направлено письменное уведомление № 69-13/983/17 об изменении формы обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию.

Законность и обоснованность принятого жилищным органом решения установлена вступившими в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 января 2018 года и апелляционным определением Московского окружного военного суда от 22 марта 2018 года № 33а-261.

Помимо этого, названным решением Тверского гарнизонного военного суда установлено, что изменение формы обеспечения жилым помещением не препятствует исполнению решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года по исковому заявлению ФИО2

Таким образом, право ФИО2 на жилищное обеспечение может быть реализовано путем предоставления ему жилищной субсидии.

Выслушав доводы административного истца, изучив поступившие в суд письменные возражения, всесторонне исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона, которые составляют 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение может быть предоставлено общей площадью, превышающей размер общей площади жилого помещения. Такое превышение может составлять не более девяти квадратных метров общей площади жилого помещения в общей сложности, для одиноко проживающего военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего, члена семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, – не более 18 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с п. 19 ст. 15 Закона военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством РФ, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Согласно п. 4 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510, для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны РФ в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 24 апреля 2018 года присутствовал на личном приеме у заместителя руководителя Департамента ФИО3 по вопросу исполнения решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года. По результатам приема ФИО2 было разъяснено, что исполнение названного выше судебного решения будет возможным в случае написания им заявления о перечислении жилищной субсидии и предоставления договора об открытии банковского счета.

Указанные обстоятельства установлены копией карточки личного приема гражданина, осуществленного заместителем руководителя Департамента ФИО3 24 апреля 2018 года.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании вступившего в законную силу решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года, принятого по жалобе ФИО2 на бездействие командира войсковой части 22033, связанное с непредоставлением жилого помещения при увольнении с военной службы, и возмещение морального вреда суд, признав за ФИО2 право на обеспечение его жилым помещением по нормам жилищного законодательства, возложил на командира войсковой части 22033 обязанность при решении вопроса о досрочном увольнении ФИО2 с военной службы предоставить ему жилое помещение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом действующее законодательство, как уже было сказано выше, предусматривает обеспечение военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, жилыми помещениями в различных формах.

Вступившими в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 января 2018 года, апелляционным определением Московского окружного военного суда от 22 марта 2018 года № 33а-261 в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий начальника Отделения, связанных с изменением формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, было отказано.

Судами установлено, что отказ ФИО2 от получения распределенного жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 72,9 кв.м., выделенного ему на состав семьи 4 человека, являлся необоснованным ввиду фактического соответствия распределенного жилого помещения установленным действующим законодательством нормам, вследствие чего начальником Отделения было принято законное и обоснованное решение об изменении ФИО2 формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии, а потому права, свободы и законные интересы ФИО2 в этой связи нарушены не были.

Указанные выше обстоятельства были установлены на основании копии извещения о распределении жилого помещения от 24 октября 2017 года № 356932, личной карточки очередника ФИО2, составленной по состоянию на 21 декабря 2017 года, копии уведомления за подписью начальника Отделения об изменении формы обеспечения жилым помещением от 23 ноября 2017 года № 69-13/983/17, вступивших в законную силу решений Тверского гарнизонного военного суда от 24 января 2014 года и от 10 августа 2017 года, апелляционного определения Московского окружного военного суда от 26 октября 2017 года № 33а-1151.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными постановлениями установлено, что обеспечение ФИО2 и членов его семьи жилым помещением по установленным действующим законодательствам нормам возможно лишь в форме предоставления ему жилищной субсидии, получение которой, в свою очередь, требует от заявителя осуществления ряда действий, связанных с открытием договора банковского счета и подачей в уполномоченный жилищный орган заявления о ее перечислении.

В этой связи исполнение уполномоченным жилищным органом решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года по гражданскому делу № 172 по исковому заявлению ФИО2 под оспариваемым им «условием», заключающимся в необходимости направления в жилищный орган соответствующего заявления о перечислении жилищной субсидии, полностью отвечает положениям действующего жилищного законодательства, а потому каких-либо прав, свобод и законных интересов ФИО2, вопреки его мнению об обратном, не нарушает.

Более того, суд приходит к выводу о том, что препятствием в исполнении названного выше судебного решения в настоящее время являются не оспариваемые административным истцом действия (бездействие) должностных лиц Департамента, лишенных в силу закона какой-либо возможности исполнить решение Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года в отсутствие соответствующего заявления ФИО2 о перечислении ему жилищной субсидии, а бездействие самого ФИО2, отказывающегося под различными предлогами получать жилищную субсидию, выплата которой в принудительном порядке, т.е. против воли имеющего право на ее получение лица, действующим законодательством не предусмотрена.

При этом доводы ФИО2 о причинах неполучения им жилищной субсидии, основанные на необходимости исполнения решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года лишь путем предоставления ему по установленным жилищным нормам жилого помещения в натуре, являются несостоятельными, противоречат как положениям действующего жилищного законодательства, так и содержанию указанного судебного решения, которым установлена необходимость обеспечения ФИО2 жилым помещением лишь в соответствии с требованиями действующего (но не ранее действовавшего либо недействующего в настоящее время) законодательства, а не в конкретной форме, как ошибочно полагает административный истец.

Следовательно, реализация ФИО2 своих жилищных прав, вопреки его мнению об обратном, возможна лишь в рамках законодательства, действующего на момент их осуществления.

Рассмотрев требование ФИО2 о возложении на директора Департамента обязанности вручить административному истцу мотивированное решение уполномоченного жилищного органа об отказе в предоставлении ранее распределенного жилого помещения (при наличии такого решения), суд приходит к следующим выводам.

Указанными выше вступившими в законную силу судебными постановлениями установлено, что решение об отказе от предоставления распределенного жилого помещения был принято не уполномоченным жилищным органом, а самим ФИО2, что и послужило в последующем основанием для изменения формы обеспечения его жилым помещением. В этой связи п. 16 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, на который обращает внимание административный истец и который предусматривает, что при вынесении решения об отказе в предоставлении распределенных жилых помещений уполномоченный орган вручает под расписку или иным способом, свидетельствующим о факте и дате его получения военнослужащим, мотивированный отказ в предоставлении распределенных жилых помещений, не может быть применим к ФИО2, поскольку, как уже было указано выше, решение об отказе от предоставления жилого помещения было принято ФИО2 на основании исключительно его волеизъявления.

Как следует из содержания п. 19 ст. 15 Закона, регламентирующего условия предоставления военнослужащим жилищной субсидии, в нем закреплены не только дополнительные гарантии военнослужащих в сфере их жилищного обеспечения, установлен механизм устранения правовой неопределенности жилищных прав военнослужащих, но и определена последовательность действий уполномоченного жилищного органа по реализации жилищных прав военнослужащего в случае необоснованного отказа от предлагаемого жилого помещения по установленным нормам, в связи с чем указанная норма закона сама по себе каких-либо прав граждан не нарушает и нарушать не может.

При этом ни нормы приведенного в настоящем решении законодательства, ни нормы иного законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, жилыми помещениями не возлагают на уполномоченные организации и должностных лиц обязанности направления в адрес состоящих на жилищном учете лиц решений об отказе в предоставлении или невозможности предоставления жилого помещения в форме обеспечения, предшествующей принятию уполномоченными должностными лицами нового решения об изменении формы жилищного обеспечения.

Более того, такая невозможность усматривается из самого существа вновь принятого в отношении состоящего на жилищном учете лица решения об изменении формы его жилищного обеспечения, поскольку со всей очевидностью обеспечение военнослужащего, отказавшегося от ранее распределенного ему по установленным нормам жилого помещения, жилищной субсидией, являющейся в своем роде гарантией соблюдения прав и законных интересов государства, делает невозможным предоставление ему жилого помещения в натуре.

Таким образом, суд полагает необходимым признать оспариваемые ФИО2 действия (бездействие) административных ответчиков по делу в рамках заявленных административных исковых требований правомерными, полностью соответствующими требованиям действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО2 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 22033 майора запаса ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, его заместителя, связанных с неисполнением решения Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 года и невручением ему решения об отказе в предоставлении ранее распределенного жилого помещения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов

Решение принято в окончательной форме 22 июня 2018 года.