Решение № 2А-203/2020 2А-203/2020~М-252/2020 М-252/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-203/2020

Адм. дело № 2а-203/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Первомайское 9 сентября 2020 года

Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего – Литвинович С.Н.,

при секретаре – Жарниковой А.В.,

с участием прокурора – Баскакова Д.Г.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению по иску прокурора Первомайского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новомариинского сельского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новомариинского сельского поселения со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Администрации Новомариинского сельского поселения, выражающееся в непринятии мер по организации вывоза свалок на территории Новомариинского сельского поселения на земельном участке, расположенном на местности с координатами точка /номер/, на территории заброшенной силосной ямы за огородом /адрес/ д. Верх-Куендат Новомариинского сельского поселения, на местности с координатами точка /номер/, в заброшенной силосной яме напротив /адрес/ д.Верх-Куендат Новомариинского сельского поселения. Обязать Администрацию Новомариинского сельского поселения принять меры по организации вывоза свалок на территории Новомариинского сельского поселения на земельном участке, расположенном на местности с координатами точка 729 /номер/ на территории заброшенной силосной ямы за огородом /адрес/ д.Верх-Куендат Новомариинского сельского поселения, на местности с координатами точка /номер/ в заброшенной силосной яме напротив /адрес/ д.Верх-Куендат Новомариинского сельского поселения. В обоснование административного иска указали, что прокуратурой /адрес/ проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления. Установлено, что администрацией муниципального образования «Новомариинское сельское поселение» нарушаются требования названного законодательства, а именно на территории сельского поселения выявлены несанкционированные свалки, которые органом местного самоуправления не ликвидированы. По итогам проверки установлено, что должностными лицами Администрации Новомариинского сельского поселения ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере охраны окружающей среды, в частности, по обращению с отходами. В нарушение действующего природоохранного законодательства, а также пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ /номер/, на местности с координатами точка /номер/ на территории заброшенной силосной ямы за огородом /адрес/ д.Верх-Куендат Новомариинского сельского поселения расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов объемом около 15 м3. На местности с координатами точка 730 N 57°08.80Г, Е 086°23.162’, в заброшенной силосной яме напротив /адрес/ д.Верх-Куендат Новомариинского сельского поселения расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов объемом около 5 м3. Земельные участки, на которых находятся указанные свалки бытовых отходов, не являются объектами, внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов. Исходя из изложенного, учитывая, что свалка расположена в границах муниципального образования «Новомариинское сельское поселение», отсутствуют сведения, подтверждающие принадлежность отходов каким-либо лицам, Администрация Новомариинского сельского поселения обязана выполнить мероприятия по очистке указанных территорий от отходов и мусора. Непринятие Администрацией Новомариинского сельского поселения мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного муниципального образования, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. Со ссылками на положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, п.19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, просят заявленные требования удовлетворить, возложив на административного ответчика обязанность по устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании прокурор Баскаков Д.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Глава Новомариинского сельского поселения ФИО1, действующий на основании Устава, в судебном заседании административный иск признал, о чём представил суду заявление, приобщенное к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области – главный специалист ТО по Первомайскому району комитета государственного экологического надзора ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, будучи уведомленной о времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве на административное исковое заявление указала, что Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в ходе проведения планового (рейдового) осмотра /дата/ были выявлены места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях населенных пунктов в Новомариинском сельском поселении /адрес/ в окрестностях /адрес/: на территории заброшенной силосной ямы за огородом /адрес/ на площади 200 м2 объемом около 15 м3; в заброшенной силосной яме напротив /адрес/ на площади 90 м2 объемом около 5 м3. В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления на почву запрещен. Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Лицо, совершившее несанкционированное размещение отходов, не установлено, однако в силу закона ответственным за ликвидацию несанкционированных мест размещения ТБО являются органы местного самоуправления Новомариинского сельского поселения. На запрос Департамента администрация предоставляла информацию, что места несанкционированного размещения отходов ликвидированы, однако при выезде на местность данная информация не нашла подтверждения. /дата/ в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) установлено, что несанкционированные свалки ТКО в д.Верх-Куендат, указанные в акте №ПРО-42 от /дата/, Администрацией Новомариинского сельского поселения не ликвидированы, а именно: на территории заброшенной силосной ямы за огородом /адрес/ на площади 200 м2 объемом около 15 м3. Географические координаты места нахождения несанкционированной свалки: точка /номер/ в заброшенной силосной яме напротив /адрес/ на площади 90 м2 объемом около 5 м3. Географические координаты места нахождения несанкционированной свалки: точка /номер/ При таких обстоятельствах, Департамент полностью поддерживает заявленные прокурором Первомайского района требования.

Представитель заинтересованного лица ОГКУ «Томское управление лесами» в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении его рассмотрения. В письменном отзыве на административный иск указал, что оставляет рассмотрение требований на усмотрение суда, так как судебный акт по настоящему делу не затрагивает права и обязанности учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц, поскольку их участие в судебном заседании не признавалось судом обязательным.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов представителя административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является представителем административного истца, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённых государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза бытовых отходов и мусора, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах поселения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Законом Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области" за сельскими поселениями Томской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с положениями ч.5, 7 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела судом установлено, что 22.05.2020 на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.05.2020 № ПРО-42 старшим государственным инспектором Томской области в области охраны окружающей среды ФИО5 проведены контрольные мероприятия. /дата/ проведен плановый (рейдовый) осмотр окрестностей населенного пункта д.Верх-Куендат Новомариинского сельского поселения Первомайского района Томской области. В ходе обследования окрестностей деревни Верх-Куендат Новомариинского сельского поседения Первомайского района Томской области выявлены места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов на землях населенных: пунктов на территории заброшенной силосной ямы за огородом /адрес/ на площади 200 м2 объемом около 15 м3. Географические координаты места нахождения несанкционированной свалки: точка /номер/; в заброшенной силосной яме напротив /адрес/ по уд. Заречной на площади 90 м2 объемом около 5 м3Географические координаты места нахождения несанкционированной свалки: точка /номер/. Выявлено место несанкционированного сброса растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками на землях населенных пунктов за огородом /адрес/ до /адрес/ д.Верх-Куендат на площади 16 м2 объемом около 2 м3. Выявленные нарушения подтверждаются приложенной к составленному акту ПРО-42 от /дата/ фототаблицей.

01.06.2020 Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в адрес административного ответчика было направлено письмо о необходимости ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. 30.06.2020 Администрация Новомариинского сельского поселения сообщила, что указанные в письме нарушения были устранены.

Вместе с тем, /дата/ на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от /дата/ № ПРО-77 старшим государственным инспектором /адрес/ в области охраны окружающей среды ФИО5 вновь проведены контрольные мероприятия окрестностей /адрес/ Новомариинского сельского поселения, в ходе которых установлено, что не ликвидированы ранее обнаруженные места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории заброшенной силосной ямы за огородом /адрес/ на площади 200 м2 объемом около 15 м3. Географические координаты места нахождения несанкционированной свалки: точка /номер/ в заброшенной силосной яме напротив /адрес/ на площади 90 м2 объемом около 5 м3. Географические координаты места нахождения несанкционированной свалки: точка /номер/

Точные географические координаты мест расположения несанкционированных свалок ТКО определены специалистом с помощью плана-схемы, приложенной к акту мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями №ПРО-77 от 09.07.2020.

Из акта проверки от 03.08.2020, проведенной помощником прокурора Первомайского района Юрьевой А.Ю., следует, что выше установленные места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов не ликвидированы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, суд полагает установленным факт нарушения административным ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в виду чего заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, ст.227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Новомариинского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Новомариинского сельского поселения, выражающееся в непринятии мер по организации вывоза свалок на территории Новомариинского сельского поселения на земельных участках, расположенных на местности с координатами точка /номер/, на территории заброшенной силосной ямы за огородом /адрес/ д. Верх-Куендат Новомариинского сельского поселения, на местности с координатами точка /номер/, в заброшенной силосной яме напротив /адрес/ д.Верх-Куендат Новомариинского сельского поселения Первомайского района Томской области.

Обязать Администрацию муниципального образования Новомариинского сельского поселения принять меры по организации вывоза свалок на территории Новомариинского сельского поселения на земельных участках, расположенных на местности с координатами точка /номер/ на территории заброшенной силосной ямы за огородом /адрес/ д.Верх-Куендат Новомариинского сельского поселения, и на местности с координатами точка /номер/, в заброшенной силосной яме напротив /адрес/ д.Верх-Куендат Новомариинского сельского поселения /адрес/.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: /подпись/ С.Н. Литвинович

На момент размещения не вступило в силу.