Решение № 2А-284/2024 2А-284/2024~М-288/2024 М-288/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-284/2024

УИД 14RS0029-01-2024-000509-14

Дело № 2а-284/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Борогонцы 24 декабря 2024 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Большаковой Л.И.,

с участием помощника прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному учреждению «Дюпсюнский центр досуга «Дуонду» муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному бюджетному учреждению «Дюпсюнский центр досуга «Дуонду» муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – МБУ ЦД «Дуонду», Учреждение, административный ответчик).

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления, учреждениями культуры и спорта законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, по результатам которой установлено, что в нарушение ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, в МБУ ЦД «Дуонду» паспорт безопасности объекта не утвержден в соответствии с требованиями законодательства. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес директора Учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Указывая, что в результате бездействия административного ответчика не обеспечено соблюдение требований антитеррористической безопасности объекта, что создает угрозу для неопределенного круга лиц, прокурор просит признать бездействие незаконным и возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МБУ ЦД «Дуонду», будучи своевременно и надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явился, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству от директора Учреждения ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, с указанием о признании исковых требований.

В соответствии с положениями ст.226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона №35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч.3.1 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 указанного Федерального закона №35-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п. «д» п.11).

В силу п.12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п.п. «б» п.13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №176).

Согласно п.41 Требований №176 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

В силу п.43 Требований №176 паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года (п.45 Требований №176).

Согласно п.48 Требований №176, решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм законодательства, антитеррористическая защищенность на объектах культуры и спорта и их территорий должна обеспечиваться путем осуществления комплекса мер, направленных на повышение безопасности находящихся в нем граждан, и является их обязанностью.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения учреждениями культуры и спорта законодательства об антитеррористической защищенности.

По результатам осуществленного надзора прокуратурой выявлено, что в МБУ ЦД «Дуонду» акт обследования и категорирования объекта не оформлен, паспорт безопасности объекта не утвержден в соответствии с Требованиями №176.

В этой связи, 30.06.2024 прокурором в адрес директора МБУ ЦД «Дуонду» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответ на представление в прокуратуру района директором МБУ ЦД «Дуонду» ФИО2 представлена информация о том, что 16.05.2024 составлены паспорт безопасности объекта и составлен акт обследования объекта культуры, направленные для подписания в Управление Росгвардии.

Из информации начальника МБУ «Усть-Алданское управление культуры» МР «Усть-Алданский улус (район)» ФИО3 от 21.10.2024 следует, что в целях укрепления антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, главой района вынесено распоряжение №449 от 15.05.2024 «Об утверждении перечня объектов культуры, подлежащих к паспортизации антитеррористической защищенности на территории муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия)». В перечень включены 30 учреждений культуры улуса. Акты обследования и категорирования объектов находятся на стадии подписания членами комиссии, а именно сотрудником Росгвардии, в связи с чем, паспорта безопасности объектов не согласованы в Росгвардии и ФСБ.

Согласно информации заместителя начальника МБУ «Усть-Алданское управление культуры» МР «Усть-Алданский улус (район)» ФИО4 по состоянию на 21.11.2024 идет работа по оформлению паспортов безопасности объектов, планируется выезд в г.Якутск для проверки и согласования паспортов безопасности в Управлении Росгвардии, начиная с 27.11.2024.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны МБУ ЦД «Дуонду» имеет место бездействие, выразившееся в не обеспечении соблюдения требований к антитеррористической защищенности, что может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание положения п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ, суд считает предложенный прокурором срок исполнения решения суда – в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу – разумным, достаточным для устранения выявленных нарушений.

Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному учреждению «Дюпсюнский центр досуга «Дуонду» муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Дюпсюнский центр досуга «Дуонду» муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по составлению и согласованию паспорта безопасности объекта (территории) - незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дюпсюнский центр досуга «Дуонду» муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) составить и согласовать паспорт безопасности объекта (территории) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова

Решение составлено 24.12.2024