Решение № 2А-111/2025 2А-111/2025~М-84/2025 М-84/2025 от 16 апреля 2025 г. по делу № 2А-111/2025

Дело №2а-111/2025 УИД 45RS0012-01-2025-000115-77
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,

при помощнике судьи Радионовой О.М.,

с участием заместителя прокурора Мишкинского района Курганской области Загороднева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 17 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать работы по проведению капитального ремонта (замены) участка сети водоснабжения.

В обосновании иска указано, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка соблюдения требований жилищно – коммунального хозяйства на территории муниципального округа, в ходе которой установлено, что в р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области имеется система водоснабжения с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 11842 метра с инвентарным номером <данные изъяты>.

В августе 2024 года прокуратурой района по обращению жителей <адрес> дома в р.п. Мишкино проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, в том числе законодательства о водоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения: водоснабжение и техническая возможность обеспечения в жилых домах на указанных улицах не организованы, водозаборная колонка отсутствует. Администрацией муниципального округа меры по организации работ и изменению сложившейся ситуации должным образом не предпринимаются, чем нарушаются права жителей на получение услуг водоснабжения.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ Главе Мишкинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Кроме того, на территории муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ протяженность сетей водоснабжения составляет 35,1 км, из которых признаны ветхими 13,9 км., сетей водоснабжения – 18,68 км, из них признаны ветхими 1,1 км. Однако со стороны административного ответчика должного и своевременного ремонта сетей водо-, теплоснабжения не проводится.

ДД.ММ.ГГГГ Главе Мишкинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

В ходе проверки установлено, что отдельные участки системы водоснабжения в р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области нуждаются в проведении капитального ремонта ввиду значительного износа сетей.

В настоящее время наиболее критическим участком водопроводной сети в р.п. Мишкино, нуждающимся в замене (ремонте) является участок водопровода от перекрестка улиц <адрес>, износ которого составляет 90% с примерной протяженностью около 600 метров.

Полагает, что меры по проведению капитального ремонта сети водоснабжения должны быть приняты его собственником - Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии надлежащих мер по капитальному ремонту (замене) участка сети водоснабжения, расположенного в р.п. Мишкино, Мишкинского муниципального округа Курганской области от перекрестка улиц <адрес>; возложить на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта (замены) участка сети водоснабжения, расположенного по указанному адресу.

Определением Мишкинского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ «Центральный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа Курганской области».

Представитель административного истца – заместитель прокурора Мишкинского района ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО4 с исковыми требованиями согласилась частично, не согласна с требованиями в части срока исполнения, считает его недостаточным. Доводы, изложенные в отзыве, поддержала.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Центральный территориальный отдел Мишкинского муниципального округа», ООО «ПО «Зауралье» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной прокурором, выявлено неудовлетворительное состояние участков сетей водоснабжения (ветхие сети) от перекрестка улиц <адрес>, износ которого составляет 90% с примерной протяженностью около 600 метров.

Факт износа подтвержден сведениями генерального директора ООО «ПО «Зауралье» от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту осмотра вышеуказанного участка сети водоснабжения, составленного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Мишкинского района Смольниковым А.А., на вышеуказанном участке сети водоснабжения имеются коррозийные поражения металлических поверхностей труб, мелкие трещины, поверхностная пористость конструкций.

В результате осмотра этого участка сети водоснабжения применялась фотосьемка, которая приобщена к указанному акту осмотра.

Участок сети водоснабжения, расположенный по указанному адресу, находится в собственности муниципального образования Мишкинского муниципального округа Курганской области, который является собственником всей системы водоснабжения с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 11842 метра с инвентарным номером <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и административным ответчиком не оспорено.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мишкинского поссовета (арендодатель) и ООО «ПО «Зауралье» (арендатор) заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения в населенном пункте р.п. Мишкино, находящихся в собственности Администрации Мишкинского муниципального округа, с последующим предоставлением услуг в сфере водоснабжения потребителям р.п. Мишкино.

Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации Мишкинского поссовета Курганской области.

Вышеназванный водопровод состоит в реестре муниципального имущества Мишкинского муниципального округа Курганской области, на основании договора аренды передан в аренду ООО «ПО «Зауралье».

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды, целью использования указанного имущества является - оказание услуг по обеспечению холодного водоснабжения и объектов, расположенных на территории рабочего поселка Мишкино, обеспечивающих надежное и бесперебойное снабжение потребителей водой (оперативное и техническое обслуживание, текущие ремонты, аварийно – восстановительные работы).

Срок договора аренды неоднократно продлялся дополнительными соглашениями.

По результатам проведенной проверки главе Мишкинского муниципального округа Курганской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокурором Мишкинского района внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Судом установлено, что обязанность по капитальному ремонту указанного участка сети водоснабжения ответчиком не исполнена.

Фактическое состояние спорного участка свидетельствует о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 Устава Мишкинского муниципального округа Курганской области Мишкинскому муниципальному округу Законом Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Мишкинского муниципального округа Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Мишкинский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» присвоен статус муниципального округа. В состав территории Мишкинского муниципального округа входит в том числе р.п. Мишкино.

Несмотря на заключение между администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области и ООО «ПО «Зауралье» договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, непосредственное осуществление ООО «ПО «Зауралье» деятельности по водоснабжению, администрация муниципального образования в силу норм действующего правового регулирования не освобождена от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства в отношении объектов водоснабжения на территории муниципального образования.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Из анализа вышеприведенных законодательных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация, будучи исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм закона Администрация Мишкинского муниципального округа Курганской области является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования, уполномоченным на решение вопросов по организации бесперебойного и качественного водоснабжения населения в р.п. Мишкино, предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с функционированием сетей водоснабжения, являющихся собственностью муниципального образования.

Передача водопроводных сетей во временное владение и пользование ООО «ПО «Зауралье» не освобождает Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области от публично – правовых обязанностей по организации бесперебойного и качественного водоснабжения населения р.п. Мишкино, предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с функционированием сетей водоснабжения, являющихся собственностью муниципального образования, то есть по решению вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая положения статей 209, 210, 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации суд приходит к выводам о наличии незаконного бездействия органа местного самоуправления, который, осуществляя полномочия собственника муниципального имущества, не принимает своевременных мер для организации выполнения работ по ремонту сетей водоснабжения и водоотведения, что неизбежно может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, невозможности обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения населения муниципального образования, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - пользователей в жилищно-коммунальной сфере на качественное оказание услуг, что является недопустимым.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на выполнение ремонтных работ не может служить основанием для отказа в иске, не должно влиять на соблюдение прав неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению, не освобождает ответчика от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства.

Производство капитального ремонта указанной в иске сети водоснабжения является социально значимым и необходимым, поскольку ее износ является значительным, что не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Установленные по делу обстоятельства подтверждают 90% износ сетей водоснабжения, что следует из документов по делу, пояснений представителя административного ответчика, фактическое состояние спорного участка свидетельствует о наличии угрозы возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Однако конкретные сроки по реконструкции названного водопровода не определены, общий срок реализации планируемых проектов 2026г. не является разумным, поскольку длительное непринятие мер по замене ветхих сетей водоснабжения создает предпосылки к наступлению неблагоприятных последствий для населения названного населенного пункта.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объёма необходимых мероприятий, а также требований законодательства суд считает разумным установить срок для исполнения требований административного истца 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии надлежащих мер по капитальному ремонту (замене) участка сети водоснабжения, расположенного в р.п. Мишкино, Мишкинского муниципального округа Курганской области от перекрестка улиц <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт (замену) участка сети водоснабжения, расположенного в р.п. Мишкино, Мишкинского муниципального округа Курганской области от перекрестка улиц <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мишкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.

Судья Е.М. Куликовских