Решение № 2А-1173/2020 2А-1173/2020~М-1032/2020 М-1032/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-1173/2020

44RS0028-01-2020-001438-55

Дело № 2а-1173/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.

при секретаре Козловой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании недействительными двух постановлений от 26 августа 2020 года.

Требования обоснованы тем, что 26 августа 2020 г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Костромского муниципального района (адрес) вынесено постановление № о вынесении ФИО2, ДДММГГГГ предупреждения в соответствии с п. 11 Закона Костромской области № 349- ЗКО от 19.12.2005 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их в Костромской области» и 26 августа 2020 г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Костромского муниципального района Костромской области вынесено постановление № 278, в соответствии с п. 2 которого., постановлено признать несовершеннолетнего ФИО2, ДДММГГГГ. и его семью находящемся в социально-опасном положении, в связи с нарушением п.п. 2.1.1 Правил дорожного движения.

Основанием к вышеуказанным решениям послужил факт проезда несовершеннолетнего ФИО2 на принадлежащем семье истца транспортном средстве «Сигма спорт» без водительского удостоверения.

Административный истец полагает, что указанные решения в полной степени не основаны на законе в силу следующих обстоятельств.

Действительно, 7 августа 2020 г. около 14 час., находясь в поселке Караваево Костромского района ДДММГГГГ ФИО2, управлял мотоциклом «Сигма спорт». Данный факт ими не оспаривался. Административным истцом, как отцом, проведена с сыном профилактическая беседа, транспортное средство находится в недоступном для сына месте, ребенок в полной мере осознал противоправность своего поведения, раскаялся в содеянном, очень переживает по данному поводу, очень болезненно переживает случившееся.

Ранее ФИО2 никогда не совершал противоправных деяний, приводов в полицию не было. Он, как и вся семья, ведет законопослушный образ жизни, хорошо учится, занимается спортом. Данный случай является единичным. Каких-либо отрицательных последствий его проступка, не было.

Согласно п. 11 Закона Костромской области № 349-3KO от 19.12.2005 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их в Костромской области», по результатам рассмотрения материалов комиссия муниципального образования с учетом личности, возраста, поведения в семье, образовательной организации, по месту работы несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка вправе вынести предупреждение или объявить замечание несовершеннолетнему и (или) его родителям или законным представителям.

Таким образом, местный закон наделяет правом, а не устанавливает обязанность выносить в отношении несовершеннолетнего, по сути, наказание в виде предупреждения. При этомдля вынесения предупреждения должны быть учтены личность, возраст, поведение в семье, образовательной организации, по месту работы несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка. То есть комиссия должна была мотивироватьневозможность не вынесения предупреждения или замечания в данной ситуации.

Кроме того, согласно разъяснениям Минобрнауки России от 01.12.2015 N ВК-2969/07 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы") при признании семей находящимися в социально опасном положении комиссии могут руководствоваться следующими основаниями.

Наличие в семье ребенка (детей), признанного находящимся в социально опасном положении.

Привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию.

Совершение родителем, законным представителем несовершеннолетнего действий, которые могут отрицательно повлиять на его поведение.

Привлечение родителя, законного представителя несовершеннолетнего к уголовной ответственности по статье 156 УК РФ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Никаких предпосылок для признания семьи истица находящимися в социально опасном положении не имеется. Никто из членов его полноценной семьи к юридической ответственности не привлекался, как указывалось выше, ведут законопослушный образ жизни.

Оспариваемые решения лишь негативно сказываются на психике ребенка, в данной ситуации не исполняют возложенную законом цель на государственные органы в виде защиты прав несовершеннолетнего.

На основании изложенного просил признать незаконным и отменить:

- постановление от 26 августа 2020 г. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Костромского муниципального района Костромской области № 277 о вынесении сыну ФИО2, ДДММГГГГ. предупреждения.

- постановление от 26 августа 2020 г. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Костромского муниципального района Костромской области № 278 о признании сына ФИО2, ДДММГГГГ и его семьи находящимися в социально-опасном положении.

11 сентября 2020 года определением судьи Костромского районного суда ФИО1 отказано в принятии административного искового заявления в части требований о признании незаконным Постановления № 277 от 26 августа 2020 года Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав об объявлении ФИО2 предупреждения за нарушение Правил дорожного движения РФ. Данное определение вступило в законную силу.

В ходе подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании к участию в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ФИО3 (супруга административного истца).

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме и в соответствии с административным исковым заявлением. Дополнительно пояснил, что ему не было известно о заседании комиссии по вопросу постановки семьи на профилактический учет, об этом его никто не уведомлял, о праве представлять доказательства по своей позиции, знакомиться с материалами не разъясняли. Не были приняты во внимание положительные характеристики семьи и, в частности, несовершеннолетнего, который хорошо учится, занимается спортом, имеет достижения. О том, что принято Постановление № 278 о признании его семьи находящейся в социально опасном положении и проведении профилактической работы, узнал лишь 07.09.2020 года из письма ответчика. Сын сильно переживает, замкнулся в себе.

Несовершеннолетний ФИО2 поддержал исковые требования и пояснил, что осознал свое неправильное поведение, очень переживает из-за случившегося. Родители с ним беседовали, все объяснили. У них хорошая семья, родители следят за его благополучием, всем его обеспечивают. Он хорошо учится, имеет множество наград в спорте.

Представитель истцов ФИО1 и ФИО2 - адвокат Григоров А.А. поддержал доводы своих доверителей, указал на существенное нарушение их прав и законных интересов ввиду неизвещения о предстоящем заседании комиссии по вопросу признания семьи находящейся в социально-опасном положении, отсутствия возможности защищать свои интересы и представлять доказательства, принятия постановления без их участия в заседании. При принятии решения комиссией не были учтены характеризующие данные семьи Саранди.

Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее КДН Костромского района) ФИО4 с иском не согласился и пояснил, что закон не обязывает сообщать заинтересованным лицам, по какому вопросу их вызывают. Административный истец признал тот факт, что ему заблаговременно пришло смс-сообщение о времени проведения заседания комиссии. То, что в извещении имелось указание на рассмотрение вопроса совершения несовершеннолетним правонарушения, значения не имеет. Комиссия обязана поставить на профилактический учет семью, в которой ребенок совершил административное правонарушение. Обращает внимание, что мопед, которым управлял несовершеннолетний, по своим техническим характеристикам является легким мотоциклом, для управления которым требуется водительское удостоверение. Постановка семьи на учет и проведение индивидуально-профилактической работы никак не нарушают права семьи Саранди, указанные меры направлены на профилактику совершения иных правонарушений в данной семье.

Заинтересованное лицо ФИО3 поддержала требования истца и пояснила, что её никто на заседание комиссии не вызывал, слово для защиты интересов не предоставил. Она по своей инициативе ездила на заседание, где рассматривался лишь вопрос о совершении сыном административного правонарушения. Им сообщили, что ограничатся предупреждением, и её семья уехала. О том, что потом разбирали вопрос признания семьи находящейся в социально опасном положении и проведения профилактической работы, стало известно из письма 07.09.2020. Считает, что принятым решением интересы её семьи затрагиваются; ребенок сильно переживает из-за случившегося, замкнулся в себе, перестал общаться со сверстниками.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" законодательство РФ, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В п. 5 ч. 2 ст. 11 данного Закона отмечено, что к компетенции комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 1 Закона семьей, находящейся в социально опасном положении, признается семья, имеющая детей, где родители не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. В соответствии с ч. 2 ст. 5 этого же Закона, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В силу ст.5 Закона Костромской области от 19.12.2005 N 349-ЗКО (ред. от 20.04.2019) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Костромской области" к компетенции Комиссии относится: обеспечение осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Костромской области.

Согласно ст.4 Закона, Комиссии муниципальных образований создаются, и их состав утверждается постановлением главы местной администрации с учетом положений настоящей части. Деятельность комиссий муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством на основании положений о комиссиях муниципальных образований, утверждаемых главами местных администраций.

Постановлением главы администрации Костромского муниципального района № 33 от 27.01.2016 утверждено Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Костромского муниципального района Костромской области, согласно пункту 3 которого Комиссия руководствуется в своей деятельности в том числе Законом от 19.12.2005 № 349-ЗКО.

В силу ст.7.18, ст.7.23 Положения о КДН Костромского района к ведениюпальной комиссии относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями), либо иными лицами, отнесенными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами Костромской области об административной ответственности к компетенции комиссии; координирует проведение органами и учреждениями профилактики индивидуальной профилактической работы в отношении категории лиц, указанных в ст.5 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии со ст.5 Закона от 19.12.2005 № 349-ЗКО комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции, среди прочего, обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, … выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Согласно ст.5.2 Закона, при подготовке материалов к рассмотрению на заседании комиссии муниципального образования выясняется круг лиц, подлежащих приглашению на заседание комиссии.

Материалы рассматриваются с участием несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а при необходимости - педагога и (или) иных лиц.

О дате, времени и месте заседания комиссии муниципального образования не позднее чем за три дня до проведения заседания извещаются несовершеннолетний, его родители и т.д.

При рассмотрении материалов комиссия обязана всесторонне полно и объективно исследовать их, уточнить возраст несовершеннолетнего, условия жизни и воспитания, мотивы, причины и условия, послужившие поводом для рассмотрения данных материалов, иные обстоятельства, имеющие существенное значение для решения вопроса.

Комиссия муниципального образования заслушивает объяснения несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, защитника или представителя несовершеннолетнего, иных лиц, участвующих в рассмотрении материалов, и после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств принимает решение в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным и областным законодательством.

По результатам рассмотрения материалов комиссия муниципального образования с учетом личности, возраста, поведения в семье, образовательной организации, по месту работы несовершеннолетнего, мотивов, характера и тяжести совершенного им проступка вправе вынести предупреждение или объявить замечание несовершеннолетнему и (или) его родителям или законным представителям.

Анализ установленного порядка рассмотрения комиссией материалов указывает на обязательность установления круга заинтересованных лиц, к коим относятся несовершеннолетний и оба его родителя, их своевременное извещение о месте и времени проведения заседания, предоставление возможности выразить позицию по поставленным вопросам, представить письменные доказательства позиции.

Приведенные выше положения, которыми утвержден порядок проведения любых заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права, предписывают в императивном порядке административному органу известить родителей несовершеннолетнего.

Судом установлено, и административным ответчиком не оспаривалось, что в нарушение вышеуказанных требований Положения, 26 августа 2020 года комиссией рассматривался вопрос о наличии оснований для постановки семьи несовершеннолетнего на профилактический учет и организации комплексной индивидуальной работы. При этом доказательств своевременного уведомления несовершеннолетнего ФИО2, его родителей ФИО1 и ФИО3 о разбирательстве по данному вопросу в материалы дела не представлено. Сведения об извещении несовершеннолетнего и одного из его родителей о рассмотрении вопроса в связи с нарушением Правил дорожного движения к таким доказательствам не относятся.

Суд полагает, что заседание комиссии без извещения несовершеннолетнего и обоих его родителей существенным образом нарушило их права и законные интересы, лишило их гарантированной возможности принимать участие в заседании, возражать относительно заключения о признании семьей, находящейся в социально опасном положении и проведении индивидуально-профилактической работы, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе разбирательства вопросам, представлять доказательства в обоснование своих возражений.

Указанное нарушение порядка проведения заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их права является существенным, влекущим безусловную отмену состоявшегося постановления.

Из статей 218 и 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Поскольку права, свободы и законные интересы административного истца и членов его семьи при вынесении оспариваемого постановления были нарушены, постановление принято с нарушением требований действующего законодательства, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

При повторном рассмотрении вопроса о наличии оснований для постановки семьи истца на профилактический учет комиссии надлежит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов членов семьи, соблюсти установленные вышеназванным Положением порядок подготовки, рассмотрения материалов и принятия решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Костромского муниципального района Костромской области № 278 от 26.08.2020 года о признании несовершеннолетнего ФИО2 и его семьи находящимся в социально опасном положении, организации комплексной индивидуально-профилактической работы.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Костромского муниципального района Костромской области при рассмотрении вопроса о признании семьи находящейся в социально-опасном положении устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 и его семьи.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья: Воронова О.Е.

решение суда в окончательной форме

изготовлено 30.10.2020 - судья: