Решение № 2А-5245/2025 2А-5245/2025~М-3929/2025 М-3929/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-5245/2025

Дело № 2а-5245/2025

41RS0001-01-2025-006715-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 7 августа 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителей административного истца ФИО6, ФИО4, ФИО7, представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО5, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица КГУП «Камчатский водоканал» ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, государственному инспектору ФИО2 об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к ГУ МЧС России по Камчатскому краю об оспаривании пунктов 1, 2, 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что пунктом 1 оспариваемого предписания администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация) вменено необустройство площадки для разворота пожарных автомобилей в тупиковом проезде в районе <адрес>, однако данный дом находится на земельном участке с кадастровым номером №, входящим в состав общего имущество собственников названного дома. Таким образом, контролируемым лицом, допустившим нарушение, является ООО УК «Жилремуслуга». Пунктом 2 предписания Администрации вменено нарушение, выразившееся в том, что возле <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском допускается перекрытие шлагбаумом проезда для пожарной техники. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Лидер», допустившее данное нарушение, в рамках исполнения соответствующего предписания Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ демонтировало указанный шлагбаум. Пунктом 3 предписания Администрации вменено то, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа имеются объекты, а также улицы в целом, которые не оборудованы наружным противопожарным водоснабжением. Вместе с тем, поскольку централизованная система водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа находится в собственности Камчатского края и передана на праве хозяйственного ведения КГУП «Камчатский водоканал», установка, замена и демонтаж пожарных гидрантов как составной части сети водоснабжения также входит в компетенцию КГУП «Камчатский водоканал».

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный инспектор г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО2, в качестве заинтересованных лиц привлечены КГУП «Камчатский водоканал», ООО УК «Жилремуслуга», ООО УК «Лидер».

Представители административного истца ФИО6, ФИО4, ФИО7, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указали, что шлагбаум возле <адрес> был расположен в пределах земельного участка, являющегося общим имуществом собственников названного дома. Имеющаяся в настоящее время разворотная площадка возле <адрес> полностью расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером №, при этом обеспечить необходимый размер такой площадки не возможно, поскольку названный дом располагается рядом со склоном сопки.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указала, что проверка в отношении Администрации проведена в соответствии с установленными требованиями, предписание выдано законно и обосновано. Также пояснила, что требование предписания в части шлагбаума было исполнено.

Административный ответчик государственный инспектор г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании полагал заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что исполнить требование предписания в части разворотной площадки возможно за счет земель, расположенных за пределами участка, сформированного под многоквартирным домом, поскольку такого участка не достаточно для соблюдения соответствующих требований в части площади разворотной площадки. Также данное требование можно исполнить путем производства сквозного проезда для пожарной техники через иные земельные участки. Пока названный проезд является тупиковым, на нем должна быть организовано разворотная площадка.

Представитель заинтересованного лица КГУП «Камчатский водоканал» ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагал заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что передача полномочий по организации водоснабжения населения от органов местного самоуправления к органам государственной власти Камчатского края в соответствии с Законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края» не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в том числе по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения. Такая обязанность может быть исполнена как путем строительства отдельного противопожарного водопровода, так и путем установки пожарных гидрантов на сетях хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Заинтересованные лица ООО УК «Жилремуслуга», ООО УК «Лидер» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. Признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. В отсутствие хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно абз. 2 ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

В силу ч. 1 ст. 66 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 57 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 настоящей статьи, может быть истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ст. 73 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (ч. 1).

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч. 2).

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст. 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля (ч. 6).

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент (ч. 8).

В силу ч. 1 ст. 95 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных п.п. 1 - 6 ч. 2 ст. 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Согласно ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется, в том числе, органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти. Предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе, соблюдение организациями требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, территориях, земельных участках, которыми организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности. Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Согласно названному Положению федеральный государственный пожарный надзор осуществляется, в том числе, органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (п. 1).

Предметом федерального государственного пожарного надзора является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности (подп. «а» п. 2).

Органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций)(подп. «б» п. 4).

Государственные инспекторы городов (округов, районов) субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: проводить контрольные (надзорные) мероприятия; совершать соответствующие контрольные (надзорные) действия при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (подп. «л» п. 10).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в рамках проведения выездной внеплановой проверки в отношении Администрации ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору составлен акт проверки №, выдано предписание № об устранении обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 60-61, 108-110).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО9 вынесено распоряжение №-В/РВП о проведении выездной проверки в отношении Администрации в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности на основании абз. 2 ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с истечением срока исполнения предписания №-В от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации при реализации полномочий в области пожарной безопасности. Для проведения выездной проверки уполномочены государственный инспектор г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО2, государственный инспектор г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО10, заместитель главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО11 Сроки проверки определены в период ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111-114).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация была уведомлена о проведении указанной проверки (л.д. 115).

На основании распоряжения №-В/РВП государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО2, заместителем главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка Администрации, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, выдано предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности №. Такое предписание получено Управлением делами Администрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно названному предписанию Администрации необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 90 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.11 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», выразившиеся в том, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа имеются тупиковые проезды (подъезды), которые не заканчиваются площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15х15 м.: проезд в районе <адрес> (площадка отсутствует), проезд в районе <адрес> по адресу <адрес> (площадка с твердым покрытием 13х8 м), проезд в районе домов 4, 6, 10 по адресу <адрес> (площадка отсутствует)(п. 1 предписания);

- п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившееся в том, что по адресу <адрес> г. Петропавловске-Камчатском допускается перекрытие (ограничение) проезда для пожарной техники техническим устройством (автоматический цепной барьер), установленным вблизи первого подъезда. (Система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание технически средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Отсутствует организация круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки)(п. 2 предписания);

- п. 1 ч. 2 ст. 1, ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 8.8, 9, 10.4 СП 8.131.30.2020, п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, выразившиеся в том, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа имеются объекты, а также улицы в целом (на которых расположены объекты защиты), которые не оборудованы наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с установленными требованиями: улицы в районе выезда 1 ПСЧ ПСО ФАС ГПС ГУ МЧС России по Камчатскому краю: <адрес>; улицы в районе выезда 2 ПСЧ ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Камчатскому краю: <адрес>; улицы в районе выезда 3 ПСЧ ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Камчатскому краю: <адрес> улицы в районе выезда СПСЧ ФПС ГПС ГУ МЧС России по Камчатскому краю: <адрес> (п. 3 предписания).

С настоящим административным иском в суд Администрация обратила 7 июля 2025 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно положениям Устава Петропавловск-Камчатского городского округа администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, к числу которых относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающий минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу положений ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ч. 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

Согласно ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч. 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (ч. 3).

В соответствии со ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (ч. 2). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3). Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (ч. 4). Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (ч. 5).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1).

В силу п. 71 названных Правил, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 75 названных Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», который распространяется на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (п. 1.1).

В силу п. 8.1.11 СП 4.13130 тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15x15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», который устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и пожарным водоемам.

В силу положений СП 8.13130 пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог, проездов и подъездов для пожарной техники на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий или сооружений; допускается располагать пожарные гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода (не более двух) с учетом требований пункта 8.5 настоящего свода правил и принятия мер против замерзания воды в них. Установка пожарных гидрантов на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на водопроводном вводе в здание или сооружение не допускается (п. 8.8).

В случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды (п. 9.1).

Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п. 10.4).

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, установив, что оспариваемое предписание вынесено полномочным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной с соблюдением установленного порядка осуществления территориальным органом МЧС России мероприятий по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, в ходе которой выявлены допущенные Администрацией нарушения требований пожарной безопасности, учитывая разумность установленного предписанием срока для устранения соответствующих нарушений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконными пунктов 1, 2, 3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителей административного истца о том, что разворотная площадка (13х8 м) в районе <адрес> находится на земельном участке, являющемся общей собственности собственников помещений в таком доме, не может служить основанием для признания пункта 1 предписания незаконным, поскольку данное обстоятельство не исключает обязанности Администрации по обеспечению указанного тупикового проезда площадкой для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15x15 м. При этом суд также принимает во внимание объяснения административного ответчика о том, что исполнить такое требование предписания возможно за счет земель, расположенных за пределами участка, сформированного под многоквартирным домом, поскольку указанного участка не достаточно для соблюдения нормативных требований площади разворотной площадки. Кроме того, данное требование предписания можно исполнить путем организации сквозного проезда для пожарной техники через иные земельные участки.

Поскольку шлагбаум, располагавшийся в районе первого подъезда <адрес>, был демонтирован управляющей организацией еще до обращения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в суд с настоящим иском, суд приходит к выводу о том, что соответствующий пункт предписания не затрагивает прав, свобод и законных интересов административного истца, что свидетельствует об отсутствии предусмотренной ст. 227 КАС РФ необходимой совокупности оснований для признания незаконным пункта 2 предписания.

Признавая несостоятельными доводы представителей административного истца, оспаривающие пункт 3 предписания, суд считает необходимым указать, что в силу приведенных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, Устава Петропавловск-Камчатского городского округа, на соответствующем исполнительно-распорядительным органе местного самоуправления лежит обязанность по созданию на территории городского округа источников наружного противопожарного водоснабжения. Установка пожарных гидрантов на централизованной системе водоснабжения является одним из возможных вариантов исполнения указанной обязанности. При этом на соответствующих сетях водоснабжения в настоящее время отсутствуют пожарные гидранты, в то же время к обязанностям КГУП «Камчатский водоканал» не отнесено разрешение вопроса оборудования территории населенного пункта наружным противопожарным водоснабжением.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, государственному инспектору ФИО2 об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 21 августа 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников