Решение № 2А-538/2018 2А-538/2018~М-390/2018 М-390/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-538/2018

Дело № 2а-538/2018.


Решение изготовлено 09.06.2018.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2018 г. г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Вознюка А.Ю. при секретаре судебного заседания Ковалевой Ю.В. с участием старшего помощника прокурора г. Асбеста Тряскина И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Асбеста Свердловской области к Думе Малышевского городского округа, ФИО1 о признании незаконным решения Думы Малышевского городского округа № 110 от 13.03.2018 и прекращении полномочий депутата Думы Малышевского городского округа ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Дума Малышевского городского округа в силу пунктов 1, 2 статьи 22 Устава Малышевского городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Дума городского округа состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на пять лет.

Очередные выборы депутатов Думы Малышевского городского округа VI созыва состоялись *Дата*. Решением Думы Малышевского городского округа от 26.09.2016 № 2 на основании решения Малышевской поселковой территориальной избирательной комиссии от *Дата* *Номер* о результатах выборов депутатов Малышевской городской Думы VI созыва признаны правомочным исполнять полномочия избранных депутатов Думы Малышевского городского округа VI созыва в количестве 15 депутатов, в том числе, депутат по 4-ому избирательному округу ФИО1.

По результатам проведенной прокуратурой г. Асбеста проверки *Дата* в адрес председателя Думы Малышевского городского округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором прокурор указал о нарушении депутатом ФИО1 требований федерального законодательства о противодействии коррупции.

Так, прокурором в ходе проверки установлено, что между супругой ответчика ФИО2 №1 и Малышевским городским округом заключен договор аренды земельного участка от *Дата* *Номер*. По условиям указанного договора аренды ФИО2 №1 передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером *Номер*, расположенный по адресу: Свердловская область, *Адрес*. Разрешенное использование земельного участка – под объект жилой застройки и (индивидуальное жилищное строительство). Категория земель: земли населенных пунктов. Срок договора аренды с *Дата* по *Дата*.

В ходе проверки справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1, предоставленной последним за его супругу за *Дата* г. установлено, что в разделе 6.1 справки «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании» указанный выше земельный участок, используемый ФИО2 №1, депутатом ФИО1 не указан.

Указывая в своем представлении от *Дата* о предоставлении депутатом Думы Малышевского городского округа ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за *Дата* недостоверных сведений, прокурор г. Асбеста в своем представлении потребовал у Думы Малышевского городского округа принять меры к устранению нарушений требований законодательства о противодействии коррупции.

Решением Думы Малышевского городского округа от 13.03.2018 № 110 «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Малышевского городского округа VI созыва ФИО1» решено не прекращать полномочия административного ответчика ФИО1

Прокурор г. Асбеста Свердловской области, с учетом уточнения заявленных административных исковых требований, просит суд признать незаконным решение Думы Малышевского городского округа от *Дата* *Номер*, а также досрочно прекратить полномочия депутата Думы Малышевского городского округа VI созыва ФИО1

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Асбеста Тряскин И.Ю. настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Думы Малышевского городского округа Шустов Д.А. в судебном заседании указал, что оставляет разрешение исковых требований прокурора на усмотрение суда, так как при рассмотрении представления прокурора на заседании Думы *Дата* депутаты не пришли к единому мнению, большинством голосов принято решение не прекращать полномочия административного ответчика ФИО1

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, так как договор аренды от *Дата* *Номер* земельного участка по адресу: *Адрес*, заключенный между Малышевским городским округом и его супругой ФИО2 №1 на отчетную дату (*Дата*) не был зарегистрирован в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество, следовательно, право аренды земельного участка у ФИО2 №1 не возникло. В *Дата* в регистрации договора аренды указанного земельного участка ФИО2 №1 отказано.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска прокурора по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом о 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от *Дата* № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 7.3. ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Таким образом, из анализа положений ч.ч. 7.1, 7.3 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что суд (наряду с представительным органом муниципального образования) правомочен принимать решение о досрочном прекращении полномочий лиц, занимающих муниципальные должности, в случае несоблюдения последними ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Суд по результатам исследования доказательств по настоящему административному делу находит доказанным, что депутатом Думы Малышевского городского округа ФИО1 при подаче справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО2 №1 за *Дата* указаны недостоверные сведения, что является основанием для досрочного прекращения его полномочий, как лица занимающего муниципальную должность.

Так, на основании договора аренды земельного участка *Номер* от *Дата*, заключенного между супругой административного ответчика ФИО2 №1 и Малышевским городским округом в лице и.о. главы Малышевского городского округа, ФИО2 №1 в аренду передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером *Номер*, расположенный по адресу: Свердловская область, *Адрес*. Разрешенное использование земельного участка – под объект жилой застройки (индивидуальное жилищное строительство). Категория земель: земли населенных пунктов. Срок договора аренды с *Дата* по *Дата*.

Указанный договор аренды подписан обеими сторонами, что подтверждает представленная в материалы дела копия указанного договора (л.д. 34-37).

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Доводы административного ответчика ФИО1 и его представителем о том, что по состоянию на *Дата* договор аренды земельного участка от *Дата* *Номер* не зарегистрирован в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество, по мнению суда, не имеют юридического значения, так как указанию в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подлежат объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании, факт пользования супругой административного ответчика ФИО2 №1 указанным земельным участком подтвержден материалами дела.

Согласно сноскам 3 и 4 раздела 6.1 Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за *Дата* в столбце «вид и основания пользования» указываются вид пользования недвижимым имуществом (аренда, безвозмездное пользование и другое), сроки пользования; в столбце «основания пользования» указывается договор, фактическое предоставление и другое, а также реквизиты соответствующего договора или акта (л.д. 61).

Указанные столбцы справки о доходах ФИО2 №1 административным ответчиком ФИО1 не заполнены.

Факт пользования ФИО2 №1 спорным земельным участком подтверждается тем, что до настоящего времени указанный земельный участок не возвращен арендодателю, договор аренды указанного земельного участка не расторгнут и не признан недействительным.

Кроме того, факт пользования ФИО2 №1 земельным участком по адресу: Свердловская область, *Адрес*, подтверждается фактом получения ФИО2 №1 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от *Дата* *Номер*, а также актом проверки соблюдения требований земельного законодательства *Номер* от *Дата* с фототаблицей, подтверждающей возведение на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства (л.д. 26-31, 32-33).

Факт пользования ФИО2 №1 спорным земельным участком, расположенным по адресу: Свердловская область, *Адрес*, с *Дата*, то есть еще до заключения договора аренды *Номер* от *Дата*) подтверждается сведениями, изложенными ФИО2 №1 в исковом заявлении от *Дата* к администрации Малышевского городского округа о признании права собственности на объект незавершенного строительства, возведенный на земельном участке, расположенном по адресу: *Адрес*, р.*Адрес*, в границах земельного участка с кадастровым номером *Номер*.

На основании изложенных обстоятельств и установленных судом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административным ответчиком ФИО1 при заполнении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО2 №1 за *Дата* указаны недостоверные сведения в разделе 6.1 «Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании», поскольку не указан земельный участок, находящийся в ее фактическом пользовании.

Мотивы, по которым ФИО1 в справке доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО2 №1 за *Дата* не указан земельный участок по *Адрес* в р.п. Малышева, правого значения не имеют, так как свидетельствуют о предоставлении лицом, замещающим муниципальную должность, недостоверных сведений об имуществе своего близкого родственника, что является нарушением требований ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», влекущим в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

Учитывая давность владения ФИО2 №1 спорным земельным участком (с *Дата*), принимая во внимание, что административный ответчик ФИО1 знал о заключении его супругой ФИО2 №1 договора аренды земельного участка *Номер* от *Дата* и не указал данное недвижимое имущество в справке доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги ФИО2 №1 за *Дата* только по мотиву отсутствия государственной регистрации договора аренды земельного участка, суд приходит к выводу о предоставлении ФИО1 *Дата* недостоверных сведений об имуществе своей супруги. При этом у административного ответчика, проживающего совместно со своей супругой, имелась реальная возможность при должной степени предусмотрительности достоверно заполнить справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за *Дата*, указать фактическое пользование ФИО2 №1 спорным земельным участком.

Таким образом, оспариваемое решение Думы Малышевского городского округа от *Дата* *Номер* вынесено с нарушением требований ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как судом установлен факт предоставления депутатом ФИО1 недостоверных сведений об обязательствах имущественного характера супруги ФИО2 №1 за *Дата*.

Вследствие этого суд признает незаконным оспариваемое решение представительного органа местного самоуправления Малышевского городского округа от *Дата* *Номер*, а полномочия депутата ФИО1 подлежат досрочному прекращению с момента вступления в законную силу решения суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора города Асбеста удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы Малышевского городского округа № 110 от 13.03.2018 «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Малышевского городского округа VI созыва ФИО1».

Досрочно прекратить полномочия депутата Думы Малышевского городского округа VI созыва ФИО1 с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.Ю. Вознюк