Постановление № 5-27/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-27/2021

Дело № 5-27/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 29 июля 2021 года

(резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2021 года)

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Хегай Л.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО3, его защитника Алтухова А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника 4 отряда Противопожарной службы Хабаровского края ФИО3, <данные изъяты>

Установил:

Начальник 4 отряда Противопожарной службы Хабаровского края ФИО3 в помещении ПЧ № 80 4-го отряда Противопожарной службы КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края», расположенном по <адрес>, не обеспечил соблюдение противоэпидемического режима, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустив нарушение требований ст. ст. 11, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1990 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 1, пп. 1.5, 1.12, 1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19, а именно: входной контроль личного состава ПЧ80 осуществляется не в полном объеме; дезинфицирующее средство «гипохлорид кальция» хранится в неоригинальной упаковке, маркировка дезинфицирующего средства «хлорная известь» не содержит информации о дате изготовления, не представлены свидетельства о государственной регистрации указанных дезинфектантов, место приготовление рабочих растворов не укомплектовано инструкциями по разведению и применению рабочих растворов, инвентарем для приготовления рабочих растворов (мерные емкости, тара для приготовления маточных растворов), рабочие растворы хранятся в прозрачных 5-литровых емкостях из-под воды, тосола, емкости с рабочими растворами не обеспечены этикетками с информацией о наименовании дезинфицирующего средства, концентрации, дате приготовления, сроках реализации; мягкий инвентарь (постельные принадлежности) после изоляции больных не подвергались камерной дезинфекции; питание личного состава с круглосуточным режимом работы организовано с нарушением требований – прием пищи осуществляется одномоментно, посуда обеззараживанию не подвергается, емкость для замачивания посуды не выделена, рабочие растворы на кухне отсутствуют, что установлено ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 30 минут.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО4, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении руководителя Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), который с иными материалами направлен для рассмотрения дела по существу и поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ.

При составлении данного протокола лицо, в отношении которого ведется производство по делу, присутствовало, копия протокола ФИО3 получена в день его составления.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ. Каких-либо существенных процессуальных нарушений при его составлении допущено не было.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол –ФИО4, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по существу и принятию решения в соответствии с законом.

Привлекаемое лицо – ФИО3, а также его защитник Алтухов А.А. в судебном заседании частично выявленные нарушения не оспаривали, суду пояснили, что при проведении проверки должностным лицом Роспотребнадзора исполнял обязанности начальника ПЧ 80 ФИО1, являющийся пожарным 2 класса, поскольку начальник части ФИО2 был направлен на самоизоляцию в связи с положительным тестом на коронавирусную инфекцию, заместитель начальника части проходил обучение. Не согласен с тем, что был недостаточным запас масок, поскольку сотрудником Роспотребнадзора фактическое наличие их не проверялось, проверка проведена по документам, однако маски не всегда доставлялись Управлением с накладными, иногда без документов, поэтому количество масок соответствовало требованиям нормативных правовых актов, кроме разовых имелись многоразового использования. Графики проведения текущих дезинфекционных уборок и журнал регистрации уборок в части имелся, что может подтвердить начальник ПЧ 80 ФИО2 Остальные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства были устранены еще до составления протокола об административном правонарушении, о чем представлены соответствующие документы должностному лицу административного органа.

Свидетель ФИО2 суду показал, что состоит в должности начальника ПЧ 80. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с положительным результатом теста на «COVID-19» он находился на больничном. Исполнять обязанности начальника части назначили пожарного ФИО1, которому передать документацию, касающуюся работы, он не смог, так как тот вышел на работу с ДД.ММ.ГГГГ после отпуска. При проведении сотрудником Роспотребнадзора проверки было установлено, в том числе, что количество средств индивидуальной защиты – одноразовых масок, не соответствовало требуемому. Однако, проверка должностным лицом административного органа была проведена по документам – накладным, при этом фактическое количество масок, доставленных в часть, соответствовало нормативным документам, также имелись маски многоразового использования. Графики проведения текущих дезинфекционных уборок и журнал регистрации уборок имелись, данные документы находились вместе с общими документами по службе, по каким причинам ФИО1 не представил графики и журнал, объяснить не может. Другие выявленные нарушения были устранены до окончания проверки части Роспотребнадзором.

Исследовав представленные материалы, заслушав привлекаемое лицо, его защитника, допросив свидетеля, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 данного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 29 названного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью,

В силу ст. 31 указанного Закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 50 данного Закона, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании ст. 51 указанного Закона главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделен полномочиями принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»

Пунктом 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 предусмотрено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно пункту 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13, при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с Методическими рекомендациями МР 3.1.0170-20 МР «Эпидемиология и профилактика COVID-19», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции (п. 4.1), в том числе: усиление дезинфекционного режима в предприятиях общественного питания, объектах торговли, на транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение всеми учреждениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены зарубежных командировок; организация активного выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места (п. 4.4).

В соответствии с п. 6.1 указанных Методических рекомендаций, одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения COVID-19 является дезинфекция. С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства из различных химических групп, зарегистрированные в установленном порядке, в инструкциях по применению которых есть режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Дезинфекция проводится в жилых и офисных помещениях, на транспорте, на предприятиях общественного питания и торговли, других объектах.

В соответствии с п. 1, пп. 1.5, 1.12, 1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущения распространения COVID-2019 в Хабаровском крае» руководителям организаций и предприятий независимо от формы собственности реализовать комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19): Ограничить перемещение работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых: выхода на территорию предприятия (организации), перемещение на другие участки, в отделы, помещения, не связанные с выполнением прямых должностных обязанностей; Проводить качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов, стульев, оргтехники и др.), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат), во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа. Обеспечить регулярное (каждые 2 часа) проветривание рабочих помещений с постоянным пребыванием людей; В целях профилактических мер по предотвращению заражения работников и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективе предприятия (организации) организовать следующий режим труда работников: - ежедневно перед началом рабочей смены при входе работников на предприятие (в организацию) проводить бесконтактный контроль температуры тела работника, уточнение состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (ведение журнала, опрос, анкетирование и др.), - не допускать к осуществлению рабочей деятельности сотрудников с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания, - при выявлении сотрудников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания организовать их изоляцию, обеспечить вызов врача скорой медицинской помощи или медработника для изоляции или госпитализации, - обеспечить обработку рук кожными антисептиками с установлением контроля за ее проведением.

Вина ФИО3 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах ФИО4 в отношении ФИО3, как должностного лица, отражающим время, место и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» эпидемиологического расследования на основании полученной информации о регистрации случая новой коронавирусной инфекции среди работников ПЧ № 80 Ульчского района Хабаровского края;

- актом проверки ПЧ 80 4ОПС Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны установленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- объяснением и.о. начальника ПЧ 80 ФИО1, данными при проведении проверки.

Проанализировав вышеуказанные нормы в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в бездействии начальника 4-го ОПС, что подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Исследованные в судебном заседании вышеперечисленные доказательства являются относимыми, так как содержат сведения, имеющие отношение к делу, допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, и достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения и виновности в его совершении ФИО3, поскольку им ненадлежащим образом осуществлялся контроль за соблюдением работниками ПЧ № 80 санитарно-эпидемиологических норм и правил, что установлено в ходе проведенной сотрудником Роспотребнадзора проверки.

Оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о личности ФИО3, который ранее не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, не имеет иного источника дохода, кроме заработной платы по основному месту работы, составляющей в среднем 90000 рублей в месяц, имеет несовершеннолетнего ребенка, на содержание которого уплачивает алименты в размере одной четверти заработка, несет расходы по уплате кредитных платежей, коммунальных услуг и иных обязательных платежей общую сумму около 30000 рублей, учитывая устранение допущенных нарушений законодательства до окончания проведения проверки административным органом, отсутствие последствий административного правонарушения, прихожу к выводу о назначении ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа, с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку такая мера ответственности соразмерна противоправному поведению привлекаемого лица, и отвечает целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, в качестве возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника 4 отряда Противопожарной службы Хабаровского края ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: р/с <***>, к/с 40102810845370000014, отделение Хабаровск Банка России; УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ИНН <***>, КПП 272401001, ОКТМО 08650413, БИК 010813050 (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), л/с <***>, код платежа 141 1 16 01061 01 0003 140.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Л.А. Хегай

<данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай