Решение № 12-500/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-500/2021

№ 12-500/2021

86RS0002-01-2021-006744-98


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2021 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.

с участием защитников <данные изъяты> ФИО 1 действующей по доверенности от 23.12.2020 г., ФИО 2, действующего по доверенности от 03.06.2021 г.

представителя Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО 3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> на постановление начальника отдела государственного экологического надзора в г.Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО 3№-ОН от 29.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора в г.Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО 3 №-ОН от 29.04.2021 по делу об административном правонарушении <данные изъяты> было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Директор Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО 4 обратился с жалобой в Нижневартовскийц городской суд, в которой просит изменить Постановления должностного лица Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 76-ОН, №77-ОН, №83-АН, №80-ОН,№81-ОН, 86-АН от 29.04.2021 г., объединив в одно производство дела об административных правонарушениях №№ 03/2-128/2021, 03/2-127/2021, 03/2-129/2021, 03/2-130/2021, и назначить по ним одно наказание.

Защитник ФИО 2 судебном заседании на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Защитник ФИО 1 суду пояснила, что протоколы были составлены по результатам одной проверки, общество не соблюдало экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, в связи с чем считает, что дела должны были быть объединены и по ним назначено одно наказание.

Представитель Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО 3 в судебном заседании просила постановление административного органа оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, считает, что правонарушения совершены в разное время разнообъектные, поэтому основания для объединения дел не имелось.

Выслушав защитников, представителя административного органа, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив представленный административный материал в целом, судья, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ (ред. от 02.08.2019 года) "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно Порядку учета, в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 года N 721, учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу в целом. Учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных о других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров. Учету подлежат все виды отходов I - V классов опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом. Таблицы данных учета ведутся по каждому структурному подразделению (цех, участок, площадка) юридического лица и индивидуального предпринимателя (его филиал). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Материалами дела суда установлено, что в 2019 году <данные изъяты> оформило паспорт отхода 5 класса опасности, «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные «, код ФККО №.

В рамках проверки <данные изъяты> предоставило в адрес Управления учет в области обращения с отходами, проведенный в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» за 2018,2019, 2020 годы.

Согласно предоставленным материалам, <данные изъяты> не ведет учет - образующегося отхода 5 класса опасности «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» (код ФККО №

Факт совершения административного правонарушения, а также виновность <данные изъяты> в его совершении, подтверждена совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, а именно: протоколом об административном правонарушении № –ОН от26.04.2021, отвечающим требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалами фотофиксации к протоколу осмотра, и иными исследованными доказательствами по делу.

Доводы защитников о необходимости объединения дел в одно производство являются необоснованными, так как ответственность по ч.10 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, по ч.8 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления, поч.7 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, по ч.1 ст. ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 8.2.3статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

До 17.06.2019 года ст.8.2 Кодекса РФ имела следующую редакцию :Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" редакция ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" была изменена, в ней стало 12 частей, каждая с самостоятельным объектом и объективной стороной.

В соответствии с ч.2 ст. 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

По вынесенным должностным лицом постановлениям по ч.1, ч.7, ч.8, ч.10 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд делает вывод, что бездействия совершены разные, в разных сферах обращения с отходами.

При таких обстоятельствах суд полагает невозможным считать, что <данные изъяты> совершило одно правонарушение в форме одного бездействия, имеющее один объект посягательства и одну объективную сторону.

Доказательств, свидетельствующих о том, что <данные изъяты> приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено.

В данном случае наличие у <данные изъяты> объективной возможности выполнить требования законодательства и непринятие каких-либо мер для исполнения возложенной на него законом обязанности свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, действия <данные изъяты> правильно квалифицированы по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами закона.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размеременее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела в административном органе Генеральным директором заявлялось ходатайство о снижении суммы штрафа, однако ни в административный орган, ни в суд на рассмотрение дела не было представлено каких-либо документов, свидетельствующих о сложном финансовом положении предприятия, объяснений по поводу уважительности причин, по которым не велся учет металлолома, в связи с чем оснований для снижения суммы штрафа не имеется.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено, действия <данные изъяты> квалифицированы правильно, и ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, судья полагает, что обжалуемое постановление является законным, обоснованным и справедливым, и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.3-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Генерального директора общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> на постановление начальника отдела государственного экологического надзора в г.Нижневартовске Северо-Уральского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО 3№-ОН от 29.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения, а постановление №-ОН от 29.04.2021 г., вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> - без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в суд Ханты – Мансийского автономного округа–Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К.Коваленко